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张鹏 广东机电职业技术学院 科技产业处 广东广州 510515
摘要：在对广州民营科技园概况进行描述的基础上，对其公共设施的数量、质量、体系、空间布局的均衡性，以及公共设施类型的特征化程度做出了深入分析，提出以下建议：瞄准产业层级和产城融合阶段，实施阶段性发展规划；提升规划技术，适应园区产业层级和产城融合趋势；整体性原则指导下的系统性、多元化、最优化；创新机制，建立长效体制推动基本公共服务设施体系的良性运转。最后简要提出民营属性的特性对公共设施建设的影响。 关键词：高科技园区；公共设施
2.信贷管理政策欠灵活。目前的农村信贷发放程序比较复杂，对农民的审核条件也比较严格，审核的周期也比较长，这就使得资金难以及时的满足农民的贷款需求，从而严重阻碍了农民进行农业生产。这与
信贷管理政策不灵活，程序化的弊端是分不开的，使得信贷与农村经济的发展没有起到良好的促进作用，矛盾依然存在。
3.农村风险补偿机制缺失，农业产业的高风险对农村金融开展支农服务形成严重制约。农业产业在一定程度上对于自然条件和地理环境的依赖性比较大，因而存在的风险也比较高。产量存在不稳定因素，这就使得农村的金融信贷存在很大的风险。由于目前的农村风险补偿机制较为缺失，对于金融机构的信贷利益没有明确的保护，使得高风险成为制约农村金融开展支农服务的主要因素。
四、优化农村金融信贷支农的措施
1.构建农村信用体系，健全信用担保机制。农村金融体系的发展离不开担保制度的支持，构建科学、合理的担保体系不仅能够让农户将信贷约束减少，减少金融风险以及信贷缺口，还能提高农村信贷的信用体系。本质上担保是一种契约精神，只有提高信用程度才能促进农村金融信贷业务的健康持续发展。
2.建立政策性涉农贷款风险保障机制。国家和政府应当建立关于金融结构的风险预防和补偿机制来提高农村信贷的积极性和稳定性。鼓励金融部门与保险公司进行强强联合，利益捆绑，最后实现双赢。从法律保护和保险合作的层面上让农村金融体系更加规范和有序。
3.改革与完善我国农村金融监管制度。农村金融机构不同于其他的国家政府机构，因此在监管制度上也应该有所不同。首先，要严格审查金融机构的准入资格，对那些符合审查条件的金融机构应
该实行较为宽松的放贷政策，并且应该建立风险补偿机制，通过一定的财政补偿或者政府提供担保性服务，从而使得金融机构能够提高对于农村经济和农民资金需求投入的积极性，使得农村金融机构不断发展壮大，为农村经济的发展做出贡献。
五、小结
总之，通过对益阳农村经济发展的现状进行研究，发现农村经济的发展一直备受资金短缺的困扰，而农村金融信贷的发展则是解决这一问题的重要途径。本文通过分析目前益阳农村经济的发展现状，及农村金融在益阳农村经济发展中的重要意义，发展存在的主要问题和障碍，并提出了优化农村金融信贷支农的对策。从而促进农村金融机构的不断优化和体系的不断完善，促进信贷支农取得良
好的效果，实现益阳农村经济的大力发展。
参考文献：游园惊梦 影评
江苏省栟茶高级中学[1]张鹏；农村金融发展与农村经济增长关系探究；金融经济(理论版)；2013，(10)：46-46
[2]陈瑜；甘肃农村金融发展与农村经济增长关系的实证研究；生产力研究；2013，(9):34-35
作者简介：
张红波，女，1985年8月，籍贯：湖南省益阳市桃江县，湖南大学经济与贸易学院在职究生，研究方向： 应用经济学。
基金项目：白云区科技计划项目“白云区高科技产业园公共服务设施规划研究——以广州民营科技园为例”(2016-KR-002)
一、广州民营科技园概况
(一)总体状况
1995年经国家科技部批准，广东省科技厅、广州市科技局、广州市白云区人民政府共同投资建设了广州民营科技园。当时园区规划面积0.815平方公里，是广州市高新技术开发区“一区五园”之一，享受国家高新技术开发区优惠政策，属国家科技部重点联系的国家级民营科技园。2016年2月，广州民营科技园“一核四园”新控规经市政府批准实施，总规划面积34.86平方公里，近期开发20.27平方公里，将按照“总部经济聚集区+先进制造业基地”为发展定位有序开发。
表1 广州民营科技园“一核四园”状况一览表
序号名称面对产业
占地面积(平方公里)
1一核(总部基地核心区)
总部经济和智能制造业集聚区7.152四园(先进制造
业基地)
居家用品园智能家居制造业及先进高分子
精细化工制造业基地
1.63
3白云工业园
汉之派高端化妆品产、检、研为一体
天和众邦的产业基地 2.09
4白云电器节能
与智能电气产
业园
电力能源综合解决方案和轨道交通软硬件服务集聚区
2.185
神山轨道交通装备产业园轨道交通装备、先进制造业产
业基地
7.22
(信息来源：广州白云政府网，发布者：广州民营科技园管理委员会，发布时间：2017-10-15)
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现代商业182(二)广州民营科技园的特征
广州民营科技园具有五大特征。这些特征对其公共设施规划产生了决定性影响。
1. 类型。在类型上，广州民营科技园属于政府主导型，从规划、审批、选址到科研等整个过程以及运行都由政府决策。民营研究机构和企业的引进也受到计划控制。政府在资金投入和地块拨付方面给予重大支持。目前几个园区地块基本上都是通过政府获得。并且通过一期、二期工程等方式，园区用地面积在不断拓展。政府搭建起这个平台，通过管委会对园区进行管理，吸引企业加入，集聚资源，开发成果。
2. 区位。在区位上，广州民营科技园园区地理位置优越。首先，地处广州市著名的山水城区—白云区中部，坐落在帽峰山森林公园西麓、流溪河南畔，风景秀丽，自然生态环境优越。其次，交通便利，周边京珠高速(G4)、北二环高速(G15)、机场高速、广清高速4条高速公路纵横交错，贯通珠三角主要城市；紧邻的105国道、106国道纵贯广州南北，链接广州中心城区及周边城市；地铁3号线(已通车)、地铁14号线(在建)贯穿其中。核心区距离白云国际机场仅6公里。
3. 知识密集。广州民营科技园产业经济的主要特点是实体经济、本土经济和民营经济。园区共有高新技术企业60家，博士后工作站5个，广东省院士工作站3个，省、市级企业技术中心(工程研究中心)48个。园区企业累计获得专利授权2226项，其中发明专利323项；参与国家标准、行业标准、地方标准等标准制定达135项；此外，该园区企业现有国家驰名商标9个、省市著名商标58个、省名牌产品24个。
4. 居住人。广州科技园区一区四园，整个园区跨太和镇和江高镇，位于城区中心边缘地带。并具有产业类别新、知识技术更新快等特点。这决定了园区的人构成特征有三：一是高端科技人才为主，对创新型环境营造有较高的要求。二是年龄结构轻，未婚比例重，对园区生活性公共设施需求较高。三是人才工资待遇高，消费层次高，消费能力强，注重工作及生活的舒适度及品质。这体现出对高端服务的紧迫需求。
5. 发展定位。广州民营科技园因应广州社会结构和经济结构的转型升级，处于从生产加工基地向创新性产业集的战略性调整当中。未来的5年，将以“总部经济+先进制造”为产业定位，以创新驱动为发展战略。也就是说，处于转型期的广州民营科技园，既非完整的制造业，也非完全的科技研发产业。
二、广州民营科技产业园公共设施情况
(一)数量与质量
1. 数量：总量不足，发展滞后。目前已初步建构起较为完整的生产和生活公共设施体系。建成了科技服务平台、数字化园区网络平台和后勤保障平台，为入园企业提供住宿、交通、银行、邮政、医疗、通信、购物、餐饮、健身、娱乐等配套设施，以及提供证照办理、融资办理、科技立项等各类配套中介服务，保障了园区企业生产的正常运作，方便了园区员工生活。
但由于发展较快，公共基础设施和公共服务设施方面出现了空间上配套不够、时间上发展滞后的现象。尤其是在新发展的园区以及园区新拓展的部分。表现有二：一是公共基础设施不足。如有新开发区的道路、污水管网、供水管网、绿化等方面基础设施不完善。二是公共服务设施不足。一些新区各类居住设施、教育培训设施和医疗卫生设施急需得到补充。如若干园区内缺少小学和幼儿园的设置，企业员工无法兼顾子女教育；园内居住设施不足，且住宿形式单一，无法满足员工的多样化住宿需求。
2.质量：基本需求得到满足，高端需求满足度差距较大。正处转型期的广州民营科技园，产城融合趋势不断深化，更接近于新城建设。居民基于自身的特殊性，产生了更高的期待。如企业员工希望工作的园区同时也是生活居住的家园。这种不仅有数量上的，更有质量上的；不仅有物质层面，更有精神层面。相对于一般的工业园区，处于转型升级中的广州民营科技园区在设施需求类别方面更为全面，主要表现为居住、教育、商业服务、餐宿体闲、医疗卫生、文化体育、绿地广场、社区服务、交通设施以及邮电金融设施十大类，大类下具有不同的设施类型[2]。年轻员工则普遍具有学习技能的提升和生活健康的保障的强烈愿望。这样，不仅要求公共设施数量上的满足，更对公共设施的质量提出了更高的要求。问题是品牌高端的教育设施、医疗设施、体育设施，以及文化设施，均需要巨大的投入，是一个长期目标，很难一步到位。当前广州民营科技园缺乏如同广州科技城等高端品牌设施。特别是国际化程度不够，如双语幼儿园、双语学校等比例较低；公共场所标识和官方服务语言单一化。这对高端人才尤其是国际化人才的吸引力将大大减弱。
(二)空间布局：均衡性有待提升
yc8卡充值中心转型期的公共设施规划期待一种更为灵活、更具包容性、更能符合多元需求的公共服务设施体系与布局方式。从这点上看，广州民营园区在公共设施规划方面考虑到了地域空间上的均衡化，但由于缺少对于人特质的深入研究，进而忽略了多元化的园区构成在设施项目与需求结构方面的多样性，未能认识到处于转型升级阶段科技园区具有人构成多元化的特点，在社会利益构成、社会体组织方式以及需求结构等方面存在较显著差异[1]。目前广州民营科技园员工婚前最主要的居住需求是集体宿舍和单身公寓；而婚后员工和管理层员工则要求园区内配置居住环境较好的商品住宅，以满足长期发展的需要；在满足住宅的同时，婚后员工同样期待园区有高端小学和幼儿园，以满足子女托管和教育的强烈需求。在教育与培训方面，大龄员工往往并无强烈的再教育期待，而年轻员工则更关注自身学历教育和工作技能等方面获得持续的提高，因此后者对于职业培训、继续教育等长短期的教育培训设施方面的诉求要远高于前者。在日常生活的必须设施方面，广州民营科技园区各类人表现出相似的需求；但对于一些服务品质高、服务类型全的大型公共服务设施，科技研发和管理人员希望园区拥有购物中心、综合医院、酒店、综合体育场馆、歌剧院等高端品牌设施，而其他体对该类设施的需求度则较低。
(三)特征化程度：不显著
与城区公共设施相比，广州民营科技园区公共设施主要特征有三：一是产业层级处于生产制造向科技研发转型升级阶段，尚未进化为以科研为主导的模式。也就说，园区各种人并存，人员构成更具有更高的非同质性，更需要适应这一背景下由学历背景收入等异质体的多元公共服务设施利益诉求。二是正处于产城融合的中期阶段，功能完善的成熟发展期。这一时期的主要发展目标是引导产业转型升级，吸引高端人才聚集；同时配套相应的居住以及公共服务功能，提高区域的吸引力和竞争力。该阶段，园区城市服务功能仍滞后于产业功能，但差距有所减小，“产城分离”的问题有所缓解。三是以民营企业为主的特征，对体制机制创新提出了更高的要求。广州民营科技园区聚集了大量的民营企业，同时在管理上又是政府主导的管委会制度，体现出与其他高科技产业园的巨大差异，同时也为体制机制创新提供了重要契机。在这点上，广州民营科技园可以参照国外科技园的经验。到目前为止，国际经验的借鉴方面还有很大的提升空间。
目前广州民营科技园区的公共设施并未体现出显著的与园区产业层级以及产城融合趋势高度匹配的特征，体现出某种简单性，与转型升级、产城融合所需的综合性不匹配。
三、公共设施规划方向
(一)瞄准产业层级和产城融合阶段，实施阶段性发展规划
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应加强对广州民营科技园更深层次的认知。在对其经济、人文、地域、文化、习俗、气候、地理、历史等进行深入研究基础上，对其区域特征、产业层级、发展阶段、价值取向等要素作出基本的判断，在此基础上设计出公共设施的总体性原则。如在区域特征上，具有南方亚热带特征，园林资源丰富，雨量水源充沛等特征。在产业层级上，以先进制造业和高端服务业为主要发展方向，从生产加工向知识创新转变。在发展阶段上，处于产城融合的中期。在价值取向上，基于其民营特，对市场机制具有天然的优势。
以上要素可以进一步细化，形成一个体系。然后在以上基础上设计出公共设施。
(二)形成独立规划标准，提升规划技术
处于不同产业阶段的园区公共设施具有不同的规划技术。一般而言，园区发展阶段越高，结构必然趋于复杂、多样化，对公共园区的规划技术会有更高要求。目前广州民营科技园公共设施规划建设主要依据是《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定(2016)》。也就是说，目前尚未出现独立的高新技术园区公共设施规划标准或规范。高新技术园区所具有的典型特征，如在空间区位更接近主城区，
生产组织环节有其特殊性，如生产、研发空间比重大，高知识人对生活环境、公共服务要求较高等，均未在现有的标准体系中得到反映。这使得高新区公共设施配套缺乏标准，难度提升。
因此，一方面，可以而且应当积极借鉴国外已相对成熟的区位理论，采用数量模型，分析高科技产业园区公共设施的空间布局规律以及选址权衡；从不同人的需求、社会正义、危险性设施布置方面，进一步地从设施的形式、服务半径、可达性、外部性等角度，分析公共设施的选址和布局，对公共设施配置在社会上的成本效益分配及设施的分类进行分析[3]。另一方面，广州市应在适应园区产业转型升级和产城融合趋势基础上大力推动相应法律法规建设，建构起独立的针对民营科技园区公共设施规划标准体系。在形成标准的基础上，规划技术才有发展的起点与规范。
拉索
(三)关注特征，围绕需求建构公共设施体系
高科技园区发展迅猛，不断增加投入成为维系园区运行最基本的动力。广州民营科技园已经初步认识到完善的公共服务对园区发展所起的基础性作用。广州经济发达，不仅表现在政府愿意投入，而且表现在高新技术园区收益很高。因此，只要形成了正确的观念，认识到公共设施对高新技术区所发挥的基础性作用，投入不是太大的问题。实际上，广州民营科技园每年投入资金很高，推动着园区迅猛发展。但是对公共设施而言，并非仅仅投入的问题，更是一门很专业的学科作为支撑。
注重对需求的细化分析至关重要，构成公共设施建设的基础性要素。以实体经济、本土经济、民营经
济为主的广州民营科技园人，具有何种特质，对公共设施形成何种需求；以及当前广州民营科技园处于产业发展的什么阶段，其主要特征是什么，等等。这些问题构成公共设施建设的重要前提。此外，各类公共服务设施的需求还表现出使用频度的分化，具体表现为不同人对于公共服务设施的需求内容和需求结构的分异。另外，园区各类人受到经济能力、习惯偏好、利益构成等因素影响，对于各类设施的需求距离也有较大差异。为平衡体利益的社会公平、保障弱势体的生活需求以及公共设施的服务效益，研究选择使用各类人对于公共服务设施可承受的最大距离非常重要。
(四)创新体制机制，建立长效体制推动基本公共服务设施体系
的良性运转
虽然广州民营科技园主要是民营高科技产业、企业的聚集地，但地方政府作为基本公共服务设施供给、管理的主体而存在。随着政府职能进一步转变，理顺公共服务设施供给与各级政府的事权和财权关系，创新公共财政制度、探索市场经济下的共建民营、委托管理、购买服务等多种方式的供给机制和模式，是保证公共服务设施有效供给的重要前提。
当前广州民营科技园实施管委会制度。这种制度的优势在于，能够通过行政手段快速集聚资金，制定政策。特别是在征地与拆迁、土地审批等关键性问题上展示很高的效率。不足之处在于，园区和行政区合二为一后，可能存在体制运转不顺、职能权限弱化、承担社会事务多而杂、工作效率低等一系列
问题，从而影响到开发区的发展。基于此，应通过体制机制改革与创新，按不同发展阶段、针对不同事项有计划地引入市场手段，通过公共设施的有效运营实现资金反哺和造血功能，有效改变公共设施投入单一依赖政府投入的弊端，充分利好二者的效能，实现有效互补，做到计划是市场的完美结合。
四、结论
广州民营科技园，是广州市高科技产业园区重要同时别具特的组成部分，聚集了大量民营高科技产业、企业。其民营的特质使之与其他园区相比蒙上一层独特的彩。作为民营企业占据主流的园区，其自主性较强，对市场的感知更为敏锐，更倾向于通过市场机制解决问题。面对这样一个体，管委会也处于一个特殊的位置，更倾向于改革行政体制机制，通过更大程度的改革创新实现权力和权利的流转。这种特使得公共设施建设体现出某种独特性，可以更为便捷地通过市场对公共设施进行有效经营来集聚资源、提升效能。因此，最大限度地发挥民营特质，推动计划手段与市场手段的高效结合，成为广州民营科技园发展公共
设施的重要优势。
参考文献
[1]余炜楷; 赵宁，岑君毅. 产业转型升级背景下的科技园区生活性公共服务设施布局研究——以广州市
民营科技园为例. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(13：城市规划管理)，中国会议，2012-10-17
[2]余炜楷，赵 宁. 转型升级背景下科技园区的公共服务设施需求特征与思考[J ]. 城市规划学刊，2013(7)：88-92.
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作者简介：
张鹏(1979- )，男，助理研究员，主要从事科技创新资源整合研究。
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