◎薛国琴 项辛怡
摘 要：农业农村数字经济的迅速发展，既是农村信息化基础设施建设的一大成就，也增强了加大农村信息化基础设施建设力度的迫切性。文章首先分析了农业农村数字经济发展现状，以数据显示我国农业农村数字经济发展的良好局面。在此基础上展示农村信息化基础设施建设现状及发展进程，文章通过相关案例提出加快农村信息化基础设施建设的建议。
关键词：农村信息化基础设施建设；农业农村数字经济；政府引导
党的十九大报告指出要健全农业社会化服务体系，2020年中央一号文件的重要内容之一是对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。当前党和政府的一项重要工作是加大力度进行农村基础设施建设，为全面消除农村绝对贫困补齐短板、强化弱项。农村信息化基础设施是农村基础设施的重要方面，是推动农业农村数字经济发展的基础性环节。
一、农业农村数字经济发展现状与作用
关注农业农村数字经济，首先要了解数字经济及发展现状。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》认为，数字经济是包括：关键生产要素——数字化的知识和信息，重要载体——现代信息网络，重要推动
力——信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化等一系列经济元素、经济活动在内的经济形态。数字经济具有低能耗、融合性、可预测性等特征，成为现在及将来一段时间内推动全球经济高质量发展的重要驱动力。近年来，我国数字经济获得了长足发展，2016年我国数字经济总量达到22.6万亿元，占GDP的比重超过30％，2017年，这些数值分别增长到27.2万亿元和32.9％。我国数字经济规模已跃居世界第二，成为我国经济社会发展的重要推动力，且呈现较好的发展趋势。
当前，数字经济发展迅猛，农业农村数字经济也呈现出蓬勃向上的发展势头。农业农村部发布的《大力推进数字农业农村发展》数据显示，近几年，我国农业数字经济增长值占农业增加值比重达7.0%以上。在电商平台大力发展的背景下，农产品网络零售业也获得了较快发展，2018年，我国农产品网络零售额达到2305亿元，同比增长33.8%。信息技术在农业生产领域得到广泛应用。近年来，农业农村部通过连续组织全国20多个省开展若干种农产品大数据试点，用数据决策指挥、管理服务、引导产销变革等举措推进农业大数据应用不断深化。2017年我国农村网民人数占全国网民总数的27％，总人数达2.09亿人。农村互联网普及率达35.4％，农村地区线下消费使用手机支付的人数、频率逐步提高。发展农业农村数字经济是大势所趋。
1.发展农业农村数字经济，有利于推动农业高质量发展。农业高质量发展要求农产品符合高标准、高品质要求。发展农业农村数字经济有助于农产品满足这一要求。“互联网+”为代表的数字技术的推广应用，有助于对农产品生产、运输、分销等环节的跟踪监管，实现了农业全生产过程食品安全有效控制，莹肌
更好地保障食品安全。农产品生产追溯系统是利用大数据进行生产监管的重要内容。当前农业生产形态不断创新，如新的订单农业，给高品质、生态和有机农业提供了“数据”生产力，不仅提升了农产品附加值，实现农业高质量发展，也满足了消费升级需要。
2.发展农业农村数字经济，有利于实现乡村产业发展。党的十九大报告对发展乡村产业提出了期望，2020年中央一号文件明确了乡村产业发展的脉络和途径。乡村产业根植于农村，源自农民创业创新实践，依托于农业农村资源，是具有地域特鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密等特征的产业类型。依据乡村产业的内涵与特征，扎根于农村、乡土味很浓的农村手工艺产品是乡村产业发展主体。数字经济借助于互联网平台给予老手艺以新生命，老艺人实现创业，在虚拟空间里建立老艺人的众创空间，老手艺与新创意结合获得新生，在此基础上发展起来的乡村产业能使人记得起乡愁、留得住乡味，更快走出农村，走向城市，走向全球，走向未来。
3.发展农业农村数字经济，有利于加快农业农村现代化。农业农村现代化以城乡融合发展为基础。城乡融合发展，意味着城市现有的信息、大数据、网络等资源延伸到农村。由此推进农业农村数字化、网络化、智能化、智慧化发展，可以说，智慧农业是农业农村数字经济发展的真正体现和较高境界。实现农业农村数字经济，有利于加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，统筹城乡经济社会发展。因此，农业农村数字经济在推动农业发展方式转变的同时，实现城乡融合发展，从而实现农业农村现代化。
4.发展农业农村数字经济，有利于助力实现品质生活。品质生活要求有品种多样、高质量、高标准的农产品供应市场，既有国内生产的，也有国外进口的。农业数字经济有助
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于引进国外优质农产品，丰富我国农产品市场，满足居民品质生活需求。如马来西亚有着享誉全球数量多、品质佳的白咖啡、猫山王榴梿等农产品资源，深受我国消费者青睐。以前由于供需渠道连接等限制，国内消费者购买这类农产品价格高、数量有限。在实现农业农村数字经济的背景下，通过跨境电商平台供应到国内各省份，再加上智慧物流系统的顺畅运行。这些农产品在国内市场的供应数量增加，品质要求提高，并且价格又会降低。
二、农村信息化基础设施建设现状与进程
数字经济的发展离不开互联网、大数据等信息技术的发展，农业农村数字经济的发展对包括数字基础设施在内的农村信息化基础设施建设提出了更高要求。
1.农村信息化与农村信息化基础设施内涵
多种信息技术在农业农村综合集成应用而成的系统工程，是农业农村信息化的基本内容，这是一个逐渐深化、不断吸收与利用新信息技术的过程。农业农村信息化分两步，第一步是农业信息化，主要是
库存物资指农村通信设施和农业基础设施装备信息化、农业技术操作过程自动化、农业经营管理信息网络化、农产品交易电子商务化等，农业信息化是数字经济与农业融合发展的最初表现；第二步是由农业信息化推动的农村信息化。农业信息化需要全面的农村信息基础设施建设和技术改造。当前推进农村信息化基础设施建设重点之一是加快推进乡村数字经济基础设施建设，全面实施信息进村入户工程，将城市各要素通过信息化延伸到村，不断提升农民运用数字化技术能力。
农业信息化基础设施包括硬件基础设施、软件基础设施、应用系统、相关标准规范、系统运维等。其中，硬件基础设施包括机房、网络、服务器、存储设备、备份系统、灾备系统、视频会议系统、专用视频会议室等；软件基础设施包括服务器操作系统软件、数据库系统软件、中间系统软件、操作系统软件、办公软件等；相关标准包括机房管理类标准规范、安全管理类标准规范、运行维护类标准规范、业务管理类标准规范、农业数据资源分类标准规范等；系统运维包括信息系统运维方式、自动化运维工具或产品、运维管理制度等。
2.农村信息化基础设施建设历程
农村信息化基础设施建设需要在观念成熟、具备一定财力的情况下推进。我国农村信息化基础设施建设在改革开放以后有较大推进。1979年我国从国外引进遥感技术，农村信息化进程由此展开，但由于技术成熟度和应用配套能力限制，适用面较小、推广进程较慢。直到2016年，电话“村村通”工程的全
面实施，有力地提升了农村通信基础设施建设水平。当年，全国24个省实现了村村通电话，部分经济发达地区开始实施村村通宽带工程。当前，包括20多个专业网站在内的国家农业门户网站建立起来，农村信息化基础设施建设水平明显提升，初步形成一定的规模和系统。以此为基础，鼓励社会力量加入农村信息化基础设施建设，力争实现农村特别是偏远农村光纤建设和4G网络全覆盖。
目前，一个基于国家公共数据通信网的金农工程正在开启，这是农业信息化基础设施建设的提升工程，其开启建设旨在进一步提升政府在农产品和农业生产资料市场监测预警、市场信息服务等方面的能力。随着信息技术在农业生产领域应用水平的不断提高，农业遥感器检测技术应用于大宗农作物、农业资源和重大自然灾害等领域的步伐不断加快，农业信息化服务农业发展，使农业战胜疫病灾害，获得自主发展的技术不断改进。
3.农村信息化基础设施建设目标木质素结构
农村信息化基础设施建设是通信技术和计算机技术在农村生产、生活和社会管理中的应用推广，其推进程度关系到网络强国建设进程。较长时期以来，农村信息化水平低于城市的原因或表现是农村信息化基础设施建设水平低、进程慢。农村信息化基础设施建设对技术水平要求高、投资额巨大、工期较长，宜通过试点逐步推进的方式进行。目前主要进行农业农村大数据试点、数字农业建设试点和农业特互联网小镇试点等三大试点，在此基础上整体推进农业农村数字经济发展。今后，通过包括农兽
药基础数据平台、国家农产品质量安全追溯管理信息平台等基础数据平台建设，支持精准作业、精准控制设施设备等相关领域的信息化和农业特互联网小镇建设，不断提升农业农村信息化基础设施建设水平，以此推动农村物联网、大数据分析、云计算和人工智能等先进信息产业技术应用农业，为农业可持续、高质量发展奠定技术基础。
农村信息化基础设施建设有序推进，目标清、任务明。2019年发布的《数字乡村发展战略纲要》，确立通过“三步走”计划实现农村信息化基础设施建设服务农业农村数字经济发展目标：2020年要实现目标的第一步，农村互联网普及率明显提升，数字乡村建设取得初步进展；2025年实现第二步目标，5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小；2035年实现目标第三步，城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升。《数字乡村发展战略纲要》一方面描绘了农业农村数字化发展的美好蓝图，另一方面对农村信息化基础设施建设提出了紧迫要求。
三、绍兴市农村信息化基础设施建设案例
浙江省绍兴市自20世纪90年代末开展农村信息化基础设施建设以来，农村信息化基础设施建设水平不断提高，其主要特征与原因在于：
1.注重政府引领。农村信息化基础设施建设进程长、投资大、环节多，发挥政府引领作用，可最大程度提高建设效率。绍兴市农村信息化基础设施建设树立了“服务型政府”的形象。绍兴市开发的农机网
上办证系统，提高了办事效率，节约了办事成本；组建了以“千龙网”为特的农产品交易平台、网上“农博会”；开展电子商务、农产品网上中介、网上交易和农产品配送等业务；利用农民信箱开发农产品价格
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信息播报系统，及时向社会报送农产品价格、饲料价格及肉禽蛋市场价格信息。近年来，绍兴市通过农业信息系统，向农民发布农业政策、农业技术、农产品供求信息等各类信息，通过网络交易农产品在帮助农户销售农产品的同时，降低营销成本。
2.加强融资支持。发挥政府导向作用，推进农业信息化，这是由农村信息化基础设施的特征和发达国家农村信息化建设的实践得以证明的。涉农部门和企业在各级政府统一协调下，开发利用农业信息资源，实现农业信息共享，减少重复建设和浪费，有效参与农业信息网络基础设施建设，建立、健全农业信息管理服务系统和服务机构。为有效解决农村基础设施建设资金短缺问题，包括农业发展银行绍兴市分行在内的金融机构通过采取务实的措施，对照政策、把握机遇，一方面加大贷款支持力度，2018年底，农业发展银行绍兴市分行支持农村基础设施建设贷款项目20个，贷款余额182.32亿元，实现金融支持基础设施建设力度的重大突破；另一方面寻求多种支持方式，如民间社会资本参与PPP项目，既缓解了农村基础设施建设资金困境，又为民间资本与实体经济对接搭建平台。
3.不断跟进技术前沿。近年来，绍兴市先后建立农作物病虫害测报系统、农资实名销售系统、农产品质量安全信用管理系统、农产品自检查报系统、研发农产品移动监测系统等，一个覆盖绍兴全市的农产品质量安全监管网络得以建立，农产品质量安全管理逐渐向智能化转型。通过借助物联网、现代信息技术等手段，在茶叶、农机、畜牧、水产、花木、粮食、蔬菜等农产品销售中引入语音咨询服务、农技大师服务等服务农民新模式，便于农民与农业技术人员沟通交流，有利于农业技术推广。随着农业信息化水平的逐渐提高，农民接触网络，利用网上信息指导种植、养殖的人数逐年增加，围绕市场信息组织生产成为一种日常工作。
4.全方位多举措推进。绍兴市农业信息服务网络旨在实现农业技术需求和农业技术供给的有机对接的情况下构建的。农业技术需求来自种粮大户、农机手、动物防疫人员、畜禽养殖户、水产养殖户、农业龙头企业、农业专业合作组织、农产品专业批发市场、浙江农民信箱用户以及网上农民在内的农业生产系统；农业供给由市级农业信息中心、县（区、市）级农业信息中心、部门联络室、乡镇（街道）联络站、农民信箱用户以及村级联络点等构成。另外，精准农业、智能设施农业技术在绍兴市农业生产中也得以应用推广，如在花卉、蔬菜等农产品生产领域推广应用农业智能化大棚设施栽培，在养殖业建立动物疫病远程测报系统，有利于满足农户、农业企业更有效及时防控动植物疫病、提升生产效率的目的。历史时间
四、进一步注重农村信息化基础设施建设
数字经济蓬勃发展，催生研发设计、生产制造、营销服务等领域的深刻变革，成为当前各地推进经济高质量发展的“一号工程”。农业数字经济相比于其他领域，未知领域更多，发展难度更大，有效推进农业数字经济的发展进程，需要农村信息化基础设施建设保驾护航。
1.加强观念引导。当前，农民、农业合作社、农业企业对改造传统农业生产方式有着较多的不适应，对数字农业、智能生产在一定程度上存在排斥心理。针对这些，需要进一步加强观念引导、政策宣传和支持服务，强化顶层设计，按照农业生产特点、实际需求与基础能力，分类制定实施方案和政策导向，公布典型案例，倡导并推动因地制宜、量力而行推进农业数字化、智能化改造项目建设，使数字经济与农业产业融合发展行稳致远。
2.强化要素保障。资金、人才等是推进农村信息化基础设施建设的必备要素。强化人才支撑，建立数字经济相关行业人才库，坚持培养和引进相结合，积极利用国际国内智力资源，加快构建农业智能制造、数据分析等领域的高层次创新型人才队伍和高素质的技能型人才队伍。优化财政扶持政策，综合运用产业基金、专项资金、风险补偿等优惠和奖补政策，放大财政杠杆作用。鼓励金融机构加大信贷支持力度，鼓励、引导农业企业开展上市融资、债券融资、租赁融资等多种融资形式，加大对农村信息化基础设施建设金融支持力度。
3.优化政策环境。基于各地资源禀赋、区位特点和产业基础差异，科学确立农村信息化基础设施布局
苏格兰金链树、发展重点，统筹协调区域间协同制订项目导向目录和分工布局，共同出台财税支持、要素保障等方面的政策措施，有利于改变农业基础设施类同建设、重复建设局面。
阳性
4.关注基础环节。农业数字经济发展的基础环节是构建物联网、互联网平台。深入推进数字化、网络化、智能化改造，加快“智慧农业”建设，参照工业互联网平台建设模式，全面提升农业智能制造水平。充分运用平台数字资源，广泛开展农业生产过程、种子研发、市场营销等方面的大数据分析，为农民、农民合作社、农业企业提供信息化服务，以便优化农业生产流程，实现精细化生产管理，发展精准农业、标准化农业。
参考文献
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●作者单位：绍兴文理学院 浙江 绍兴 312000
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