广西壮族自治区人民政府关于2005年深化经济体制改革的意见 文章属性
∙儿童体格发育调查【制定机关】广西壮族自治区人民政府
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∙【公布日期】2005.06.28
∙【字 号】桂政发[2005]26号
∙【施行日期】2005.06.28
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】经济体制改革
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正文
广西壮族自治区人民政府关于2005年深化经济体制改革的意见
（桂政发[2005]26号）
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
2004年自治区党委、自治区人民政府以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央各项政策措施，全区经济发展实现了“三突破”目标。但是，制约经济健康发展的一些深层次矛盾和问题仍然比较突出，阻碍生产力发展的深层次体制性障碍仍然存在。因此，有必要抓住我区经济保持较快发展的有利时机，把改革放到更加突出的位置上，用更多的精力、更大的力量、更扎实有效的措施，大力推进经济体制改革。
2005年我区深化经济体制改革的总体要求是：以理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中四中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发[2005]9号)，认真贯彻执行自治区党委八届五次全会和自治区经济工作会议精神，紧扣影响我区经济社会发展的突出矛盾和问题，切实推进经济体制改革，把深化改革同贯彻落实科学发展观、促进经济持续快速协调健康发展、构建和谐广西紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。
2005年是改革攻坚年，抓好经济体制改革是自治区党委、自治区人民政府今年的重点工作之一。各级各部门要把握大局、统筹兼顾，明确目标、突出重点，落实责任、有序推进，处理好改革发展稳定的关系，努力实现以改革促开放、以改革促发展的总体目标。具体要重点抓好以下几个方面的工作：省句中
一、深化农村经济体制改革
继续深化农村税费改革。贯彻落实中央关于减轻农民税费负担的各项政策措施，把工作重点放在搞好乡镇机构撤并(自治区民政厅牵头)、农村义务教育体制改革(自治区教育厅牵头)和理顺县乡财政管理体制(自治区财政厅牵头)上。要精简县乡财政供养人员，扶持和提高县乡财力，完善农村义务教育“一费制”收费办法，积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制；2006年起全区取消农业税，有条件的市县可提前在今年实施。(自治区税费改革领导小组办公室牵头)青岛
切实保障农民的土地承包经营权。根据法律法规及有关政策的规定，做好农村集体土地承包经营的确权、确地、发证到户工作。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农户之间进行土地承包经营权流转。建立农村土地承包纠纷调解、仲裁体系，妥善解决农村土地
承包纠纷，保持农村稳定。(自治区农业厅牵头)
深化粮食流通体制改革。全面落实《自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通体制改革的意见》(桂政发[2004]44号)；抓好区、市、县三级粮食储备，建立和完善食用油储备；完善粮食市场准入制度，加强对粮食安全的调控和粮食流通的监督检查，逐步建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警机制，建立粮食安全体系。加快国有粮食企业改革，保留和扶持必要的国有粮食企业购销网点，积极发展多种所有制粮食购销企业。(自治区粮食局牵头)完善粮食风险基金制度和对种粮农民直接补贴试点工作，加强对直接补贴资金使用情况的监督检查，切实保护种粮农民利益。(自治区财政厅牵头)
深化农村金融改革。继续抓好农村信用社改革试点，上半年完成自治区信用联社的筹建，促进全区农村信用社在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续扩大农户小额信用贷款和农产联保贷款。推进政策性农业保险试点。(自治区金融办牵头)
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深化林业、农垦、供销社体制改革。贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)，深化林业分类管理体制和森林资源管理体制改革。(自治区林业局牵
头)全面推进农垦改革，完善农垦企业法人治理结构，剥离社会职能，推进政企分开。(自治区农垦局牵头)抓好农民专业合作经济组织试点。(自治区农业厅牵头)继续推进供销社体制改革。(自治区供销社牵头
)
加快国有企业并购、重组和改制的步伐，全面完成政企分开。继续贯彻执行《自治区党委自治区人民政府关于进一步加快政企分开的意见》(桂发[2004]18号)，确保年底前完成自治区党政机关与所办、所管的生产经营型企业实现政企分开。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。按照突出主业、优势互补、增强核心竞争力的要求，进一步引导和推动企业间的兼并、联合、重组，加快培育具有竞争力的大公司大企业集团。(自治区国资委牵头)
切实推进国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济。认真落实《自治区党委自治区人民政府关于加快企业国有产权改革的意见》(桂发[2004]17号)，采取多种形式推进国有企
业产权制度改革，规范中小企业管理层收购，实现投资主体多元化，力争年底前完成全区规模以上国有企业股份制改革。(自治区国资委牵头)完善国有企业改革的支持政策，多渠道筹集企业改革专项资金。尽快制定《广西企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，逐步建立和完善国有资本预算制度。(自治区财政厅牵头)制定出台《自治区直属国有企业改革中土地使用权处置暂行办法》(自治区国土资源厅牵头)、《广西国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法》(自治区劳动和社会保障厅牵头)，完善国有企业重组改制和破产中职工安置的有关政策，认真解决好改制和破产企业职工劳动关系的处理问题和各种社会保险关系的接续工作，切实维护职工众的合法权益。(自治区劳动和社会保障厅牵头)
以建立健全国有大中型企业公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。(自治区国资委牵头)
健全各级国有资产监督管理机构，完善国有资产管理体制和监管方式。进一步完善出资人
制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。逐步完善国有资产授权经营管理制度，完善国有企业负责人经营业绩：考核、任期目标考核体系和薪酬分配制度，建立健全国有企业经营者激励约束机制，确保国有资产保值增值。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。(自治区国资委牵头)。研究推进行政事业单位国有资产管理体制改革，理顺行政事业性国有资产管理机制，建立健全各级行政事业单位国有资产管理机构(自治区财政厅牵头)。
深化垄断行业和公用事业改革。对垄断行业继续放宽市场准入条件，引进竞争机制。重点研究、制定公用事业改革总体方案，提高城市公用事业运行效率，加快供水、供气等市政公用事业市场化进程。(自治区建设厅牵头)推进水资源管理体制改革，逐步建立适应市场经济规律和水务管理特点的集中统一、精干高效、依法行政的水务管理新体制；加快水利工程管理体制改革步伐，落实“两费”，实施水利工程管养分离，在工程养护中引入市场机制，鼓励发展民营水利。(自治区水利厅牵头)积极贯彻国家信息产业部的部署，大力推进广西电信改革，加快建立电信普遍服务基金，做好市场经济体制下的农村通信普遍服务工作。(自治区通信管理局牵头)全面完成中央发电企业移交工作，实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点；研究制定地方电力
企业“厂网分开”实施方案，推进地方电力管理体制改革。(自治区发展改革委牵头)
开展农村公路养护管理体制改革试点，加快农村公路养护市场化步伐。规范公路收费管理。(自治区交通厅牵头)全面推进水务、电力、运输、燃气等价格改革，进一步完善价格形成机制。重点推进电价改革，争取年内推出新的峰谷分时电价方案。(自治区物价局牵头
)
三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境
贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)。结合我区实际，抓紧研究制订我区鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的具体实施办法，完善放宽非公有制经济市场准入的具体措施，鼓励非公有制资本参与国有企业改组改造和进入法律法规未明确禁止的基础设施、公用事业和其他行业领域，确保非公有制经济在投融资、税收、用地、用电、用水、进出口等各方面均享有与公有经济同等待遇。市、县两级政府要建立非公有制企业职工教育培训基地，经认定的培训基地，自治区、市、县各级财政要安排一定的资金资助。(自治区经委牵头)
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