发表时间：2017-11-09T20:17:07.457Z 来源：《电力设备》2017年第18期作者：姜超
[导读] 摘要：电力市场化改革的这些年是改变很大的几年，不仅仅增强了电力企业的活力，也提高了电力供给的能力。但是，近几年煤电矛盾问题不断凸显，出现了发电企业亏损严重，工商企业用电量加重，新能源、可再生资源发展受到一定的制约，电力服务不到位等新的问题出现。能源领域的突出矛盾，反映出电力系统已经成为转变经济发展、实现节能减排和发展多种所有制经济的重大阻碍。因此，应抓紧深化电力体制的改革，从根本上解决困扰电力工 （广东粤电电力销售有限公司）
摘要：电力市场化改革的这些年是改变很大的几年，不仅仅增强了电力企业的活力，也提高了电力供给的能力。但是，近几年煤电矛盾问题不断凸显，出现了发电企业亏损严重，工商企业用电量加重，新能源、可再生资源发展受到一定的制约，电力服务不到位等新的问题出现。能源领域的突出矛盾，反映出电力系统已经成为转变经济发展、实现节能减排和发展多种所有制经济的重大阻碍。因此，应抓紧深化电力体制的改革，从根本上解决困扰电力工业和经济运行的突出问题。
关键词：电力体制改革；完善深化；深化改革;
从80年代以来，世界各国的电力工业就一度掀起了“引入竞争机制”的体制改革，放松了对电力的管制，对发电、输电、配电一体化体制进行了分割。从发达国家的改革成果来看，电力改革的成绩总体上是非常明显的。我国的电力体制改革虽然在一定程度上有了一定的进步，我国引入了新的投资和经营主体，推动了电力工业的快速发展，但与此同时，竞争机制缺乏、政府监管不力等问题也非常明显。我们要对我国电力运行的现象进行分析的基础上，还要对电力体制改革所取得的新进展进行分析和研究，并相应地提出进一步推进电力改革的新建议。
一、现阶段我国电力行业的运行态势
（一）.电力市场需求西航港一中
我国国民经济的飞速发展已成为拉动内需的重要原因，通过近几年相关数据分析，我国电力消费在2004年增长速度非常迅猛，社会在整体用电量已经达到两亿多千瓦，较之以前用电量，增长近五分之一。从用电量产业分布图来看，第二产业用电量明显增加，增长速度也达到了将近五分之一。从用电量构成来分析，我国电力消费主要主体是工业，不过所占比例逐渐缩小，从而能够推动电力工业的发展。因为电力工业的市场机制还不够健全，市场被人为的进行了分类，政府部门监管力度的不足随后就显现出来。行政三分制
（二）.电力现状成因
从投资主体的角度分析，我国已经对电力企业采取了许多改革措施，经过一系列的拓展和延伸，使我国投资主体逐渐呈现多元化的趋势，不过在投资主体中，还是以国有资本投资为主。不同性质的资本在政策层面上始终处于实质性的不平等地位。从这方面来说，就不利于调动非国有资本进行投资的可能性，从另一方面来说，使我国的电力企业投资缺乏科学的理论事实和依据，无法确保投资的合理性，避免可能发生的财务风险。
二、在新一轮改革以来电力体制的变化
（一）.资产合理化配置
发电资产优化配置，国有企业在进行资产的优化配置的同时，要根据资产规模的大小、质量的好坏合理性的条件下在区域的电力市场份额不超过五分之一，国家的电力系统公司发电资产，经过改革和整顿之后有了现在的中国华能集团、中国国电集团、中国大唐集团、中国电力投资集团等五个集团。在企业经过重新调整之后，发电企业的竞争意识日渐加强，工作人员的工作积极性有了极大的调动，对于企业经济效益的提升有了明显的进步。其次是电网资产优化配置，在21世纪初，国家电网与中国南方电网公司相继成立，经过一年多的发展变化，国家电网公司成为了控股公司，并且在国家几大地区设立了许多分公司。电网公司经过重组之后，是我国传统组织形式的一次重大突破，在原有基础上，构成了我国现在的三级电力市场结构，便于我国区域电力市场的建设和发展，有利于进行跨省联网， 使西电东送工程都能够加快前进的脚步，在最大范围内完成电力资源的优化配置，为其发展提供一定的客观条件。
（二）.主辅分离原则的运用
电力企业进行资源的重组应该依照的基本原则是，“先主后辅，先易后难”的原则，在国家的管理制度之下，对于国家重大直属单位要进行重建和重组。
（三）.直接供电方式应用
电力销售环节使员工增加了一定竞争意识，给终端的用户在选择供应商方面有了更大的选择空间，保证了人民众能够在行业改革的措施中切实得到较大的经济效益，这也是中国电力体制改革最终的目标。直接供电的方式也是电力体制改革举措中的重要一点。在2004年，国务院在电力体制改革的道路上增加了相关措施的规定，为工作试点的有序运行提供一定保证。 三、深化改革的思路
如果说第一次电力体制改革是以厂网分开为代表，那么，再次改革应以界定竞争性业务与非竞争性业务为又一突破口，尽快启动以输配分开为主要内容的第二次电力体制的改革。
（一）.继续完成厂网分开和主辅分离的任务。
对近些年来各级电网企业新收购的装备制造企业，仍保留的辅助性业务单位，如输变电施工企业等，以及相关“三产”多种经营企业进行产权分离。严格规定电网企业的业务范围，使电网企业不再从事输变电主业以外的业务。
（二）.实施调度与交易相互独立。
电力调度在组织和协调电力系统运行和电力市场交易中具有一定的影响力，是电网企业维持各自买卖地位的重要手段。为了构建各自买卖的电力市场格局，我国应依照国际上流行做法，将电力调度机构从电网企业中分离出来，组成独立的调度结算中心，负责电力市场平台构建和电力的交易、计量和结算，组织和协调电力系统的运行，以确保电力调度交易的公开、公平、和公正性。独立调度机构的运行由电监会负责监管或直接划给电力监管部门。
（三）取消不合理的发电量计划。
目前，各地下达的发电量计划没有法律规定和政策依据，国家电力主管部门也没有下达过这一制定计划，在新的电力体制改革方案中谢尔盖
从罗丹得到的启示
通风系统应当彻底停止这一计划的实施。
（四）建立市场化电价形成机制。
改革基本方向是“放开两头，管住中间”建立多买多卖的电力市场机制。即输配电价格由政府规定，居民电价和用电电价不受限制。具体规定是，除了用电量占15％的居民生活和农业生产用电仍实行政府直接定价外，对各个电压等级的工业和商业用户，从高到低，逐级限期实行与发电企业直接进行交易、合同式供电，自行商定电力、电量和电价。所订合同交给电力调整机构审核后开始实施。合同实施后，用电方向相关电网企业支付规定的输配电所规定的电价。电价改革中还应清理各种电价附加，改革征收的方式。对各地违规自行出台的电价坚持给以取缔。对原有依据国家规定的政府性基金和附加，可以通过费改税的方式，开征相关税收。
（五）政府对电网企业单独定价、单独监管。
对于可完善区域电网公司的现代企业制度，对配电企业实行内部财务独立核算。在此基础上，要按照“合理成本加规定利润水平”的原则，国家对各电网企业单独实施定价，并且由电力监管部门对电网的实施、电力市场做进一步的监管。智勇大冲关2009
（六）改革电网企业考核办法。
参考国际上出台的办法，电网企业的利润水平由政府规定的前提下，应当将单位资产的输电量，供电质量作为电网企业最主要的考核标准，改革考核办法，促使电网企业专注于输配电的质量和效率，尽力降低成本，约束资产规模的扩张行为，提高电网经营的专业化水平和安全水平。
四：结束语
我国的电力市场化改革已经取得了一定进展，如何在市场化道路上走的更远是我们面前的一道难题，当前，中国电力工业已从垄断性市场结构转化为垄断竞争性市场结构。要走出电力供给短缺和过剩不断轮回的现象，就必须继续积极、稳妥地推进电力体制改革；要进一步改善投融资体制，理顺电价机制；推进直购制度；健力建全电力监管的力度。
参考文献
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[2]郭英民，乔先坤.建设优秀供电企业文化促进企业创先争优[J].党史博采（理论），2011（11）：62.
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