河北省人民政府关于印发河北省深化电力体制改革实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】河北省人民政府
∙【公布日期】2016.07.19
∙【字 号】冀政字〔2016〕26号
∙【施行日期】2016.07.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】电力及电力工业
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河北省人民政府关于印发河北省深化电力体制改革实施方案的通知
冀政字〔2016〕26号
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部门：东方管理
现将《河北省深化电力体制改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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2016年7月19日
河北省深化电力体制改革实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及相关配套文件精神，深入推进我省电力市场化改革，促进全省电力行业和经济社会又好又快发展，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会精神，按照国家进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持创新、绿、协调、开放、共享发展理念，立足河北实际，按照分步实施、平稳起步、试点先行、有序推进、加强监管、规范运行的原则，以有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立的规范运行为工作重点，进一步强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全高效运行和可靠供应，积极稳妥推进电力体制改革，着力构建管住中间、放开两头的体制架构。
（二）基本原则。
1.坚持安全稳定，保障民生。遵循电力行业的技术经济规律，保障电力系统安全稳定运行
和电力可靠供应；充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。
2.坚持市场化改革，促进发展。在发电侧和售电侧培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局，合理测算输配电价，理顺电力价格形成机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 3.坚持有序推进，试点先行。适应市场建设和发展规律，先期选择条件适宜的区域、市场主体开展试点。按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。测试44
4.坚持绿发展，结构优化。充分运用利益补偿等手段，为清洁能源发展创造有利条件。以在线监测和互联网技术为支撑，加强科技创新，逐步完善直接交易和辅助服务等市场机制，提高清洁能源发电比例，促进发展方式转变和能源结构优化。
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5.坚持科学监管，保障公平。更好发挥政府作用，完善监管措施和手段，改进监管方法，提高技术、安全、交易、运行等环节的科学监管水平。在严格市场准入、建立公平交易平台、无歧视开放电网等方面积极探索，促进电力市场规范运营和公平交易。
（三）主要目标。争取到2020年，初步建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系；积极培育电力市场主体，建立公平、规范、高效的电力交易平台；努力降低电力成本，打破行业垄断、理顺价格形成机制，建立健全“主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场机制，大力支持清洁可再生能源发展，保证电力行业清洁、高效、安全、可持续发展。
二、重点任务
（一）推进输配电价改革。按照国家确定的调研摸底、制定方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价等四个步骤，加快推进输配电价改革工作，形成基本完善的输配电价体系，逐步实现公益性以外的发售电价由市场形成。
1.制定输配电价改革试点方案。经争取，国家已同意我省纳入2016年输配电价改革试点省份。在2015年完成输配电价测算摸底的基础上，加强与国家发展改革委的沟通协调，2016年5月前制定南部电网和北部电网输配电价改革试点方案，报国家发展改革委。
2.做好输配电价定价成本监审。按照国家发展改革委、国家能源局《输配电定价成本监审
办法（试行）》（发改价格〔2015〕1347号）规定，在国家发展改革委统一组织下，配合做好电网输配电定价成本监审具体工作。结合我省实际，严格核减不相关、不合理的投资和成本费用，科学合理核定输配电成本费用。2016年下半年完成我省输配电价成本监审工作。
3.核定电网准许收入和输配电价。依据国家组织的成本监审结果，按照“准许成本加合理收益”原则，以有效资产为基础，妥善处理电价交叉补贴，对国网河北省电力公司、国网冀北电力有限公司首个监管周期（2017-2019年）准许总收入和分电压等级输配电价标准进行测算，2016年下半年报国家发展改革委审批，力争2017年上半年批复实施。
（二）有序放开发用电计划。在保证优先发电和优先购电、做好电力电量供需平衡的基础上，规范市场主体准入，安排一定比例电量开展直接交易，直接交易的电量不再纳入发用电计划。在完善直接交易机制基础上，逐步放开工商业电力直接交易，推进跨省跨区电力直接交易，探索建立现货市场交易机制和辅助服务市场交易机制。 1.建立优先购电制度。全省一产用电，三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。加强需求侧管理，保障轻微缺电情况下的电力供需平衡；开展
有序用电工作，有效保障供需紧张情况下优先购电用户不受影响。列入优先保障序列的用户，原则上不参与限电，近期不参与市场竞争。2016年确定优先购电的适用范围，明确优先购电的用户类别、电量规模，制定相关保障制度。
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2.建立优先发电制度。为促进节能减排、保障电网运行安全和供热需要，坚持可再生能源发电、调峰调频电量和热电联产采暖期优先上网的原则，对发电机组进行优先等级分类，合理确定优先发电顺序，充分预留发电计划空间。2016年确定优先发电的适用范围，建立优先发电的相关保障制度。
3.制定放开发用电计划实施方案。以现有发用电计划工作为基础，合理测算计划电量，充分预留可再生能源发电、调峰调频电量和热电联产等优先发电空间，结合直接交易的发电量、发电容量，安排好年度电力电量平衡。综合考虑我省经济结构、电源结构、电价水平、市场基础、区外受电规模，以及企业和社会的承受能力、保障社会稳定等因素，研究制定放开发用电计划实施方案，2016年下半年报国家发展改革委。
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