中国铁建股份有限公司文件
中国铁建财〔2012〕171号
关于全面推行“４个阶段、２２个环节”
各集团公司、公司:
根据近年来责任成本管理工作开展情况，股份公司对各单位责任成本管理流程进行了总结归纳，形成了“4个阶段、22个环节”的工程项目责任成本管理流程。为实现标准化、可复制的责任成本管理模式，现决定在工程项目全面推行“4个阶段、22个环节”的责任成本管理流程，望认真组织学习与推行。具体要求通知如下：
一、各单位要认真组织学习本流程，掌握管理流程的实质与精髓，把本单位工程项目的责任成本管理引向深入。
二、各单位可结合自身管理特点，进一步细化本流程，确保
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细化后的流程在本单位实用、好用。
数学竞赛之窗三、各单位要通过工程项目责任成本管理流程化控制，进一步规范项目成本管理，努力提高精益化管理水平，促进项目收益水平的有效提高。裸片
四、各单位2013年新上工程项目均要参照本流程对项目实行责任成本管理。
附件：“4个阶段、22个环节”工程项目责任成本管理流程
中国铁建股份有限公司
2012年11月29日
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附件：
“４个阶段、２２个环节”
工程项目责任成本管理流程
工程项目责任成本管理是以工程项目为依托，以可控成本为对象，以责任者为主体，以利益为驱动，以合同为载体，以奖罚为手段的横向到边、纵向到底的全员、全过程项目成本控制方法。
工程项目从信息跟踪到最终竣工验交，根据项目进展历程和不同时期成本控制的重点，将其分为4个阶段，分别是标前阶段、开工前阶段、施工阶段、竣工收尾阶段。每个阶段有不同的管理重点环节，共计22个环节。
第一阶段：标前阶段
包括：项目选择、标前测算和报价策略等3个环节。
1．项目选择
对工程项目坚持“五不揽”原则，即：不揽不符合企业发展战略规划的项目、不揽与管理能力及规模扩张不匹配的项目、不揽垫资或资金不到位的项目、不揽预期亏损的项目、不揽风险不受控的项目。
2．标前测算
以企业成本内部定额为依据，合理预测项目施工期间工、料、机单价及变化趋势和各项风险，对工程成本进行预测，为招投标工作提供决策依据。
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3．投标策略
根据标前测算结果，结合企业发展战略、产业结构、资源储备等情况，合理确定投标报价。
第二阶段：开工前阶段
包括：工程量预控、方案预控、单价预控、责任预算编制和效益策划等5个环节。
1．工程量预控
项目开工前做好施工图优化和工程数量复核工作，计算施工图工程数量并与投标数量进行比较，登记工程数量台账。
2．方案预控
严格执行施工方案经济比选，在满足安全、质量、工期的前提下，选取成本最低的方案。明确对亏损的单项工程、对项目盈亏影响较大的单项工程、运用新工艺新材料的单项工程等必须进行方案比选。本着“谁优化、谁受益”的原则，将方案优化创造的效益与单位和个人利益挂钩。
3．单价预控
张代远 南京邮电大学
坚决执行“两个上移”和“三项招标”。“两个上移”即采购和结算审批上移。“三项招标”，即劳务招标、材料采购招标和设备集中采购招标。通过上移和招标，严格控制工、料、机的单价。
4．责任预算编制
编制工程项目责任预算是为了确定工程项目成本控制目标。责任预算编制要遵循可控性原则、一致性原则、动态管理原则和
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及时性原则。要在“四项锁定”的基础上进行编制：即锁定项目组织机构、锁定工程数量、锁定施工方案、锁定工料机单价。
5．效益策划
在编制责任预算的基础上，及时实行效益策划。效益策划的基本做法就是落实“五交底”制度，即投标报价与合同交底、施组方案交底、管理体系交底、责任成本预算与变更索赔方向策划交底、责任成本核算与财务管理交底。从而明确创效目标和创效途径。
第三阶段：施工阶段
施工阶段的责任成本管理是项目责任成本管理的重点，包括：二次分解、临建成本控制、工程数量控制、劳务成本控制、材料消耗控制、机械成本控制、管理费用控制、变更补差索赔、成本核算与分析、考核兑现等10个环节。
1．二次分解
二次分解是项目经理对项目部各部门和架子队、拌合站管理人员、技术人员和操作人员量化责任目标，签订责任书的过程。项目部应依据上级编制的责任预算进行二次分解，本着“负责什么，就控制什么”的原则合理划分责任中心，并与责任中心签订责任合同，明确双方责、权、利关系。逐级分解，直至项目生产管理的责任终端。
2．临建成本控制
约翰穆勒首先应对大型临时设施进行施工方案经济比选，在满足安全、
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