王慎1孙鹏飞彳
1 ■海能达通信股份有限公司2■哈尔滨工业大学通信技术研究所
摘 要：警用通信手段的不断丰富与前沿技术的持续发展使多媒体融合通信成为可能，打造基于多媒体融合通信平台的公安第 三代指挥中心标志着公安信息化建设取得全新硕果。首先，分析了多媒体融合通信技术在公安指挥调度领域的重要 性；其次，针对两种实现跨网调度的技术路线进行了对比分析，并阐述了平台的联网标准；在此基础上，重点从移动 多媒体调度、增强型多媒体调度两个方面深入探讨了该技术在指挥调度应用领域提供的全新业务。
关帧融馳信度 移多瞬引言
推进公安新型指挥体系的建设与发展是应对当今严峻 复杂的社会治安形势和各类重特大安保活动的重要举措。近
火成岩年来，业界在指挥调度技术的创新与发展，以及f 化指挥
调度通信网的构建与应用等方面都开展了较为深入的研究与
尝试。在传统指S 中心的系统架构中，指挥调度应用系统直
接对接各通信子系统，以实现指挥调度过程中所需要的音视 频调度功能。如传统的三台合一调度系统通过CTI
(Computer Telephony Integration )接口操作呼叫中心，通 过集API ( Application Programming Interface )连接专网
集系统和呼叫对讲机，通过视频平台的接口或控件直接调
用视频监控信息。前述系统设计可以满足单点与简单的音视
频调度业务，但当面对复杂情况下多节点联动的调度业务
时，却往往由于技术受限而显得捉襟见肘，更遑论深度、高
端、灵活的多种音视频调度手段的充分展现。
近年来，针对复杂情况下特别是多节点联动调度需求
下的调度场景，多媒体融合通信平台被广泛引入到公安指挥
中心的总体设计中，基于该平台构建的业务体系”洼化”
指挥也成为公安行业指挥调度新的应用方向。同时，在对第 三代指挥中心的研究探索中，多媒体融合通信平台已成为关
键的构成组件之一。本文聚焦于多媒体融合通信新技术，以 下将分别对该技术在指挥调度领域的重要性、关键核心豉术
与联网标准、创新价值分析等方面进行详细阐述。
_、多媒体融合通信技术
在公安指调业务中的重要性
根据笔者长期的理论探索与工程实践，多媒体融合通
舸通信AR
信技术在公安扌戢周业务中的重要性可总结为：
1. 对于单点的指挥中心，多媒体融合通信平台的意义
在于可融合调度所需的音频、视频，并重新进行编码、转 发、分发，提供丰富的音视频指挥调度的能力和手段。就本 质而言，多媒体融合通信平台提供了更好的调度易用性与更
丰富的调度功能。
2. 由于在单节点上已对所有的音视频资源进行了汇
聚，因此在此基础上，多媒体融合通信平台可提供海量的移 动接入，使移动调度成为可能。进而，指挥调度的场所不再
拘泥于后方指挥中心，理论上可无处不在。并且指挥调度的
移动化存在于各种模式终端之中，包括车载调度系统、移动
警务终端、专网双模终端等。
3. 多媒体融合通信平台的存在并不是仅仅为了解决单 节点指挥中心的需求，它还需要具备平台间相互联网的能
力，能够支撐全省乃至全国的指挥 V 化业务。在联网指挥
或联动指挥方面，工程实践中常见的场景包括：
(1 )存在省市级联网指挥调度的需求：如广西环桂自 行车赛，需要广西区厅统一指挥南宁、桂林、柳州等城市的
警力；同时，有些跨区的赛段也需要联网指挥调度；
(2)存在市辖区内部间联网指挥调度的需求：在我国 南方很多发达城市，各区都有区厅指挥中心，每个区厅辖区
内部署的视频监控设备由于历史的原因各有不同，因此需要
通过融合通信平台进行融合和互通；
(3 )存在多警种间互通的需求：不同警种其承载的业务
方式不尽相同，如治安警僦于语音业务，交警1饉于遁业
务，其他警种偏重械分析智能化业务等，因此多警种联动指
挥时，多媒融甑信平台可成为卿的沟通解；
(4)存在与政府其他部门，如应急管理部等，进行资
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新一代公安指挥中心建设发展趋势及技术研穷
源共享、联网调度的需求。
二、实现跨网调度的
技术路线对比分析与联网标准
(-)实现跨网调度的技术路线对比分析
如前所述，多媒体融合通信平台只有进行联网，才能更全面地满足用户对复杂指挥调度场景下的需求。跨网调度存在两种技术路径：一是各个通信子系统都已在其细分的标准范围内进行了全国性组网，各节点的应用需要分别调用各子系统接口；二是各通信子系统通过网关接入到融合通信平台，然后通过平台进行组网，因此各节点的应用只需与平台对接即可。
采用方案一实现跨网调度，如图1所示，A市指挥中心的应用如需调用B市设备，需通过子系统间联网接口实现。如A市指挥中心需要呼叫到B市的对讲机，就必须经R2线路中转。
图〔通过子系统互联实现指挥中心跨网调度采用方案二实现跨网调度，如图2所示，A市指挥中心的应用如需调用B市设备，则直接通过多媒体融合通信平台经路径R1即可实现。
图2通过多媒体融合通信平台互联实现指挥中心跨网调度
对比前述两种联网方案，显而易见，使用融合通信平台能实现更简单的拓扑、更少的链接、更可靠的系统，实现分层解耦、模块分离的设计，架构更为科学。该方案短板是引入了一个新的融合通信平台设备，增加了开发难度。更科
学的设计与更高的成本间存在着固有矛盾，所幸在后续章节
可见，正是因为融合通信平台融合了所有的媒体与通信资
源，使应用场景大为丰富，体现了极高的实用价值。
(二)联网标准
正是因为融合通信平台在指挥体系中发挥的重大作用，
同时贯彻标准先行的方针，公安部科技信息化局于2016年适
时启动并牵头研制了《警用统一通信(PUC)互联互通技术
标准》。该标准通过对PUC平台的自身定位、核心功能、互
联接口等进偸一规范，旨在更好戦挥多媒体融緒信平
台在公安立体化指挥体系中的融合通信作用，同时也为实现
公安现有的多种异厂家、异构通信系统的广泛深入融合提供
支撑。PUC牌的成功发布，将谢嗨行业礎在融镰
信领域的空白，并助推警用通信系统的融合化演进向纵深发
展，助力化指挥的全新尝试与深度变革。
三、移动音视频调度
移动互联的产业化进程在全球已演化了十余年，通过
移动警务终端等设备的研发与应用，公安机关也进行了大量
的移动信息化探索。但对于公安指挥调度的移动化，技术上
最难端对端穿透的是音视频的移动化。目前公安系统使用的
移动调度软件，通常是数据单独从中心获取、音频单独从窄
带集系统获取、视频单独通过视频平台获取，三种应用大
部分在移动端独立呈现、独立工作。当三类数据需汇聚到同
—应用时，移动端的开发将面临巨大挑战与技术壁垒，使大
氧气雾化吸入
规模的应用和推广受到极大限制。
因此，需要使用新的技术手段以解决移动音视频调度
开发的困境，以满足曰益增长的指挥中心前移、指挥无所不
在、指挥调度移动化的实战需求，而多媒体融合通信平台的
出现恰好可系统性地解决以下核卜技术难题：
1.移动应用对统一音视频汇聚的需求：视频监控、视
频敬册机険电®®^多媒体的统一汇聚与分发
到移动端，移动端应用只需接入多媒体融合通信平台，即可
一揽子解决疑、边界、媒体处理(包括编解码、加密、音
视频处理、传输优化等核，金术)等问题。
2.海量音视频调度接入的需求：指挥调度的未来发展
将会是指挥员、被调度人员均为移动状态，固定在指挥中心
单一场所的指挥调度要素正成为过去，指挥中心还需承担起
将所有调度要素全面推向前方指挥员的职责。指挥调度将无
所不在，并具有海量接入到指挥中心以获取资源的需求。为
此，多媒体融合通信平台在整体设计上要考虑前述需求，需
Police Technology2019年第4期
四川西昌
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进行集化和可靠性的双重设计。针对海量接入设计的软件
架构如图3所示，平台提供虚拟集管理能力以扩展SP 容
量，并提供接入协议多样化方案。同时，对于单节点，平台
提供了高性能的SIP 协议栈。
图3支持海量音视频接入的软件架构
3.移动应用开发简单的需求：音视频的移动应用开发 难度巨大，其核心原因在于即使在提供了开发者API 和 SDK 的前提下，也要兼容不同版本的操作系统、不同终端形
态，还要定时升级维护，这均使开发成本大幅增加。在工程
实践中，使用WebRTC 技术使开发者可直接在移动端应用中
利用HTML5技术嵌入音视频应用，而无须再做任何额外开
发。这使得开发移动端音视频如开发网页一样简单，实现设 备无关性与系统无关性，大大降低了开发难度并缩短了开发
周期。唯如此，才能使移动端的音视频调度应用需求快速爆 发。
图4采用WebRTC 技术开发的应用操作界面藏文网站大全
4.多媒体融合通信平台应提供微^务的整体架构，以
供用户灵活使用：如前述，平台功能丰富而强大，它不仅汇 聚了音频、邂、文本短消息等，在某些应用体系中，还融
入了定位信息、电话服务等。而对于实际具体应用，可能只 需要某一方面的服务，因此显然不能为如f 简单的定位I 艮
务而订阅所有的融合通信平台服务，这会带来系统负载、系
魏率方面的问题，并且还会增加系统的不可靠性。因此，
针对于每个服务，实现微^务化的架构成为必然。而多媒体
融合通信平台目前已是完全IP 化的平台，即进入到平台的音 视频数据一定是以IP 包的方式承载的，因此具备提供微^务
的技术条件。微^务的架构，再配合云设备的部署，可以轻 松实现负载均衡和高可靠性的设计，并广泛融入到第三代指
挥中心的设计中。
综上所述，当同时具备了海量的移动端接入系统、融 合的音视频调用接口、支持独立访问各细分服务的微^务架
构与能力、如开发网页一样简单的音视频业务开发能力，移
动音初濒的开发必然迎来f 蓬勃发展的时代，真正的音视 频移动调度才会成为现实。关于移动音视频如何在安全可靠
的前提下穿透公安的网络边界，期待有关部门尽快出台合规
合理的技术标准，以推进产业的踏实落地。
四、增强型音视频调度
在传统的调度体系中，以三台合一技术为牵引的电话 接处警流程负责警情调度，窄带专网集系统厂商强调专网
语音调度，视频监控厂商强调视频调度的可视化与展现的技
战法，初濒会议厂商则强调视频会商的功能。当所有的通信
系统相互融合时，多媒体融合通信平台需要重新定义和创新
发展音初濒调度的新功能与新边界。限于篇幅，以下仅就两
个增强型音视频调度的新方向加以阐述。
(-)视频融合调度
如图5所示，多媒体融合通信平台可将指挥中心的视频
按照要求的格式与带宽进行融合，并通过组或单个订阅发
送到移动端。显示方式可由移动端自行定义。
大唐营养师图5融合视卿送示例
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新一代公安指挥中心建设发展趋势及技术研穷
较之图5，图6所示的应用则更进一步，在融合通信的处理中，平台不但提供简单的指挥中心同步推送融合视频的功能，甚至可按照每个移动端自身需求，按需按格式推送融合视频定制化服务。此种设计使移动终端拥有了控制音视频融合的完整能力，由被动的被调度者转变为调度的主角，可更好地按照自身所需调用相应的调度要素。
图6融合视频自主按需推送示例
（二）AR实景调度与动态标绘
如图7所示，AR视频指挥调度即在真实监控视频画面上标注固定目标或移动目标标签，并通过标签对
固定或移动目标进行指挥调度。当视频监控的视角与范围发生变化时，已标注的标签可随着摄影头的调整自动调节其在视频中的位置。基于AR的视频调度模式已成为当今多媒体指挥的新手段，其优点显而易见，较之早期的基于信息的调度和后续的基于地理位置信息与地图的调度，AR视频指挥调度可更为直观高效地实现所见即所得的调度功能。
图7AR实景调度与动态标绘示例
AR指挥调度可通过建筑物或场所的标签以开启摄影头或发起呼叫。此外，通过多媒体融合通信平台的GPS数据与算法的支撑，可实现动态标签，通过对对讲机、移动警务装备等打标签，进而驱动标签以打开移动目标的摄影头或发起呼叫。对于动态目标的调度，标签的准确性是技术难点。这通常需要多种AI技术以促进系统的实战化，如需要有目标检测技术检测到移动的人或物体，需要特征识别技术识别专项的人或车等，而这些AI技术的应用大大提高了系统的易用性与精确性。
通过多媒体融合通信平台的支撑，所有AR指挥调度操
作均可同步到移动终端。移动设备甚至可自行标记自身标
签，以便于周边人员的认知或指挥中心的调派。
通过多媒体融合通信平台的增强功能，AR指挥调度不
仅可应用在高空球机的场景下，还可以广泛应用在室内重点
场所的指挥调度业务中。如可使用视频拼接算法，在室内空
间把多个摄影头信息拼接成一幅完整的视频图像。同时，结
合室内定位技术，可进行精确的指挥调度操作。这是通过三
维建模构建固定场所指挥调度体系以外的另一条成本更优的
技术路线。此外，通过多媒体融合通信平台的融合功能，可
使所有摄影头范围内的全部标签全局化，即使跨摄影头也可
以全局漫游所有已标注的标签。
五、结语
目前，在公安指挥调度的技术演进方向上，依托于指
挥中心的大数据平台，使用海量数据与数据挖掘算法，的倒
预防犯罪、精确快速锁定案情是一个大方向；依托于平安城
市、雪亮工程大力建设的邂监控系统以及大量的先进视频
AI设备，以增强整个城市的安全指数，是另一个大方向。笔
者专注于音视频融合通信方向，立足实战，旨在该领域内提
供一个所见、所听、所感即所需的操作平台，通过多媒体技
术手段的接入与宏观的展示，以保证在重特大安保任务、突
发事件、曰常管理过程中提供全面、全方位的技术支撑。对
多媒体融的研究，放眼全球均属于前确域并处
于领先水平；同时，在实战过程中，多次圆满完成了国家级
重特大安保任务，硕果累累。该项技术不断发展与曰臻成
熟，必将为我国警务工作的技术变革带来源源不断的动力与
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