单一选区两票制

单一选区两票制。自德国于1949年开始实施兼采单一选区相对多数制与政党比例代表制混合的单一选区两票制后,这种选制成为许多国家仿效的对象,台湾各界近年来也一直呼吁废除SNTV制改采单一选区两票制。所谓单一选区两票制,即区域选票与政党选票分别投票,两者间的比例由各国自定;每位选民投两票,一票投给区域立委,一票投给政党。但在席次换算上,又分德式的联立式两票制和日式的分立式两票制两种,所谓联立式两票制,就是在一张选票上,同时有区域候选人及政党两个选项,选民投区域候选人一票,投政党一票;但在分配席位时,先依政党得票数分配各党的总席次,扣掉区域当选席次后,剩下的再由政党名单来补足。例如甲党在某邦按政党得票率分得30席,但该党已赢得16个区域席次,则甲党在该邦实际只能分得14个政党名额。所谓分立式两票制就是选民真的拿到两张选票,且区域席次与政党席次分开计算,如一党在区域中得到30席,按政党比例分得20席,则总席次为50席。单一选区两票制的最大特就是融合了比例代表制与单一选区相对多数决制的主要优点,尤其是联立式两票制备受外界称道,而分立式却对大党较为有利,如日本在1996年的国会选举中,自民党即以34%得票率,取得48%席次,引来民众的强烈不满。
2010年1月12日,台湾举行了第七届立法委员(简称立委)选举,这是立委选举制度改革之后举行的第一次选举。选举结果显示,国民党拿下立法院2/3以上的席次,泛蓝阵营更是拿下除民进党所获席次之外的3/4以上的席次。显然,在野的国民党获得了自己选前都未能预估到的压倒性胜利,而执政的民进党则遭遇到了建党以来的最大失败。
任何一次选举的结果都是许多原因复合造成的,但是导致民进党这次如此惨败的主要原因在于新选举制度即单一选区两票制的实行。接下来,本文将从选举制度理论出发,在复数选区一票制和单一选区两票制的比较中探究选举制度改革的奥秘,并且重点分析选举制度改革对于台湾立委选举以及未来政治格局的重大影响。
全球品牌价值百强选举是现代民主政治的主要焦点,它通过择优一方面实现了权力的和平交接和转移,从而维持了政治和社会稳定,另一方面为人民提供了一条选择或认可执政者的途径,从而为执政者的存在和运作提供了正当性。具有普遍的、平等的、直接的和秘密的选举是判断一个民主政体的基本标准。选举制度主要包括三大要素即选区划分、选票结构和计票规则。选举制度是用来规范选举的,它将选举纳入了制度化、法治化的轨道,从而保障了选举功能的有效发挥。选举制度与政党制度、政府制度一起并称为现代民主政治的三大支柱。
选举制度根据计票规则一般可分为四大类即多数代表制、半比例代表制、比例代表制和混合制。多数代表制是指获得相对或绝对多数票的候选者当选;比例代表制是指根据候选者的得票率按照比例分配席位;半比例代表制界于上述两者之间,选举结果的比例性程度低于比例代表制,但高于多数代表制;混合制是上述三种制度之间相互混合所形成的一种特殊的制度,一般情况下是多数代表制或半比例代表制与比例代表制两者之间的混合。多数代表制主要包括单一选区相对多数代表制、两轮投票制、可替代投票制、全额连记法和政党式全额连记法;半比例代表制主要包括限制连记法和单记不可
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让渡投票制;比例代表制主要包括名单式比例代表制和单记可让渡投票制;混合制也有两种形式即联立式混合制和并立式混合制。
单一选区两票制取代复数选区一票制,对台湾立委选举结果产生了重大影响。在复数选区一票制下,应用单记不可让渡投票制的席次(172席)占到总席次(225席)的76.8%,可以说台湾的复数选区一票制是半比例代表制居主导地位的制度;而在单一选区两票制下,应用单一选区相对多数代表制的席次(73席)占到总席次(113席)的64.6%,可以说台湾的单一选区
东乡论坛两票制是多数代表制居主导地位的制度。也就是说,在选举制度改革之后,立委选举结果的比例性程度大大降低。
从第六届立委选举结果来看,比例性程度较高,国民党以32.8%的得票率获得了35.1%的席次(79席),而民进党以35.7%的得票率拿下39.6%的席次(89席),保住了立法院第一大党的地位,此外,其他党派和无党籍候选人以31.5%的得票率共获得25.3%的席次(57席)。相比之下,第七届立委选举结果呈现出明显的非比例性,国民党以51.2%的得票率(第二票)竟获得了71.7%的席次(81席),重新夺回立法院第一大党地位;而民进党以36.9%的得票率(第二票)仅拿下23.9%的席次(27席),此外,其他党派和无党籍候选人以11.9%的得票率(第二票)共获得4.4%的席次(6席)。
由上述可以看出,立委选举从第六届到第七届,民进党的支持率实际上并没有下降,反而上升了(从35.
7%到36.9%),它赖以生存的所谓基本盘还在,但是民进党的席次却出现了大幅度下滑(从39.6%到23.9%),可以说,民进党如此惨败主要是由于在单一选区两票制下单一选区相对多数代表制所发挥的非比例性效应。这种政治效应的最大受益者无疑是基本盘更大的国民党,可以说,国民党的优势通过新选举制度的非比例效应以立法院席次的方式被放大了。此外,新选举制度的最大受害者并不是民进党,而是其他小党派和无党籍候选人。在区域立委部分,单一选区相对多数代表制天然地扼杀了小党派和无党籍候选人的生存空间,胜者全得的规则毫无疑问有利于大党,这导致小党派和无党籍候选人的席次大幅缩水(从25.3%到4.4%),区区的5席已经宣告了小党和无党籍候选人在台湾政坛难以立足。
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选举制度对政党制度具有决定性的影响,这在台湾政坛也不例外。法国学者莫里斯迪韦尔热(Maurice Duverger)认为,单一选区相对多数代表制促进两党制的形成,比例代表制促进多党制的形成。此外,美国学者阿伦利普哈特(Mend Lijphart)经过量化分析得出,在进入立法机关的政党数量方面,单一选区相对多数代表制的有效政党数是2.0,比例代表制的有效政党数是3.6。那么,从理论上分析,以单一选区相对多数代表制占主导地位的单一选区两票制会把台湾政党制度向两党制的方向推进,至少会形成一种稳定的准两党制。从本次台湾立委选举结果来看也似乎有力地印证了这一点。值得注意的是,影响政党制度的因素还有很多,比如历史传统、社会状况,这些因素对于台湾政党制度的影响还有待观察,不过立委选举制度改革对于台湾政党制度演化的重大影响已经凸现出来,当然,总统选举
自1996年以来实行的单一选区相对多数代表制的直选方式也有力地促进了台湾政党制度向两党制的方向迈进。至此,从1996年到2010年,台湾在实践中完成了总统以及立委选举制度的改革,单一选区相对多数代表制完全占据了主导地位,与之对应,台湾政党格局经过12年的演化,在2010年呈现出历史性的政治态势只剩下国民党和民进党具有实质性影响力,其他诸如亲民党、新党、台联党等政党已经逐渐泡沫化,这种两党化格局随着新选举制度未来的长期作用会愈发显著。
下,选区的缩小将造成选票结构稳定化,这届当选的立委在选区经营上比过去在复数选区的经营更简单直接,这将会使以后的立委选情趋于稳定,除非立委出现重大的丑闻或太不尽责或自然淘汰之外,这届立法院席次的比例,将会是一个比较稳定的结构。此外,任务型国民大会在2005年6月通过修宪案中,除了将立委选举制度从复数选区一票制改为单一选区两票制之外,还有一项重要改革内容即立委任期由3年改为4年。由于总统任期也是4年,并且最近一次总统选举在2010年3月22日举行,从中可以看出,立委选举和总统选举在未来常规上(即在立法院不被提前解散的情况下)总会在短短几个月内先后举行。这种短期内先后
举行两次选举的常规性可能会产生特殊的政治效应,即在立委选举中获胜的政党很有可能在随后举行的总统选举中也获得胜利,这是一种普遍存在的政治现象即西瓜效应,这主要是由于选民的一般心理造成的。在3月22日的台湾地区领导人选举中,国民党携立委选举之胜势再次大获全胜,马英九以58.45%的得票率击败民进党候选人当选第十二届台湾地区领导人,这一结果有力地证实了西瓜
效应的存在。综上所述,国民党利用单一选区两票制占据了立法院的压倒性多数,同时基于新选举制度所带来的选票结构稳定化,很有可能在未来长期居于立法院的多数地位,再加上西瓜效应,国民党在未来相当一段时期内连续执政的前景也大为光明,可以说2010年是台湾政治发展进程中的一个重要分水岭,而单一选区两票制的实行是这一分水岭产生的原动力。
值得进一步思考的是,立委选举结果在未来常规上对总统选举结果容易产生重大影响,这一现象似乎与现行宪政框架有点冲突,毕竟总统选举决定着台湾的执政权归属,它比立委选举更重要,然而可以预期的是,上述的西瓜效应会犬大降低总统选举的重要地位,使得现行政治秩序出现某种混乱。要解决这一问题,有两种途径:第一,进行小改,即将立委选举日期推后或将总统选举日期提前,总之使得总统选举在立委选举之前举行,形成总统选举容易对立委选举产生西瓜效应的局面,从而巩固总统选举的地位;第二,进行大改,即将目前的制度从总统制改为内阁制(或称为议会制),即由立法院的多数党组阁执政,阁揆成为实权人物,总统降为无实权的象征性角,从而使得立委选举成为台湾最重要的选举。可以看出,相对于现有秩序,小改更有利于民进党,因为民进党虽然对于新选举制度下的立委选举难言胜利,但是在提前举行的总统选举中还是有胜机的;大改显然更有利于国民党,因为国民党可以凭借自身基本盘比民进党大的优势,轻而易举地夺取新选举制度下立委选举的胜利,从而直接掌握执政权,再也不必担心西瓜效应是否会出现的问题。基于泛蓝阵营在本届立法院中掌握着3/4以上的席次,国民党完全有能力推动修宪从而实现内阁制,当然最终能否实现还要取决于台湾风
云变幻的政治形势。从理论上分析,内阁制可以改变目前总统有权无责的政治错位现象,也可以避免总统选举胜者全得规则所带来的激烈政治冲突,内阁制相比总统制可以更有效地将目前严重分裂的台湾各种政治势力纳入到立法院来协调和分配利益,使得台湾政坛向和谐的方向发展,从而在台湾建立健康稳定的政治秩序。
从选举制度理论上分析,复数选区一票制和单一选区两票制是并立式混合制的两种形式,二者的最大不同在于前者使得选举结果的比例性程度较高,而后者使得选举结果呈现出非比例性。第七届立委选举使得台湾在实践中完成了从复数选区一票制到单一选区两票制的转变,选举结果显示,国民党大获全胜,成为新选举制度非比例性效应的最大受益者,民进党遭到惨败。单一选区两票制将把台湾政党制度向两党制的方向推进,此外,新选举制度还有可能推动台湾向内阁制转变。
学生知识现状分析随着2010年台湾两场选举的落幕,国民党目前已经掌握了台湾的行政权、立法权以及多数地方县市执政权,这恢复了台湾上个世纪一党独大的政治态势,只不过这次的一党独大是台湾实现二次政党轮替的结果。总之,2010年是台湾政治发展进程中的一个重要分水岭,而年初在实践中完成的立委选举制度改革将对台湾未来政治格局产生深远影响,在台湾政治发展史上具有里程碑式的重要意义。
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