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12月23日，2012年全国民政工作会议在北京召开。李立国部长出席会议并讲话，会议由罗平飞副部长主持。民政部副部长姜力、窦玉沛，部党组成员、中纪委驻民政部纪检组组长曲淑辉，部党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长陈传书出席会议。
此次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作，着力创新创制创优，推动民政事业科学发展，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会作出新贡献。 李立国在讲话中指出，2011年，民政部门在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理推进各项工作，落实力度大、创新亮点多、实际效果好，增进了人民众共享改革发展成果，服务了党和国家工作大局，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。一年来，编制实施了一系列民政发展规划，推动出台了一
大批民政政策制度，着力加快民政公共服务设施建设，扎实推进民政行风建设，继续加强基层民政能力建设。民政在保障民生中的实效进一步彰显，在社会管理中的作用进一步发挥。
李立国要求，2012年民政工作要创造更大成绩，要继续推进保障和改善民生方面工作，着力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用。在做好以上工作的同时，要切实抓好以下五项重点工作：加快社会养老服务体系建设，加强社区服务体系建设，推动综合防灾减灾能力建设，落实退役士兵安置改革举措，推进社会组织管理体制改革创新。
图形用户界面 李立国强调，全国民政系统要认真学习、贯彻十七届六中全会精神，为促进社会主义文化大发展大繁荣作出应有贡献。要着力发挥民政在文化建设中的重要作用，不断丰富民政文化内涵，精心打造民政文化载体。
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李立国指出，“为民、务实、创新、奉献”这8个字凝聚着民政干部职工的广泛认同、实践体悟和精神追求，是引领和支撑民政事业科学发展的力量源泉。要进一步把这一精神内化于心、外化于行，提振又好又快发展民政事业的“精气神”，切实把保障和改善民生、加强和创新社会管理方面的各项民政工作抓紧抓好、抓出显著成效。牛黄狗宝
中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政策研究室、中组部、国家发展改革委、财政部、审计署等有关部门和单位负责同志，民政部各司（局）、全国老龄办、各直属单位、部管社团主要负责人，各省（区、市）民政厅（局）主要负责人、办公室主任、新疆生产建设兵团民政局、计划单列市民政局、省会（自治区首府）城市民政局主要负责人参加会议。各省、自治区、直辖市民政厅（局）、地（市）县民政局通过卫星网络系统在分会场参加会议。
李立国：着力创新创制创优 推动民政事业科学发展
这次全国民政工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作，着力创新创制创优，推动民政事业科学发展，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会作出新贡献。
一、2011年民政工作取得显著成效
2011年是“十二五”时期开局之年。民政部门在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理推进各项工作，落实力度大、创新
亮点多、实际效果好，增进了人民众共享改革发展成果，服务了党和国家工作大局，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
民政在保障民生中的实效进一步彰显。高效有序应对了旱涝交织、多灾连发、灾并发的自然灾害，中央财政下拨救灾补助资金86.4亿元，救助受灾众7500万人（次），转移安置和旱灾、冬春生活救助标准平均比上年增长78％，创建了1200多个全国综合减灾示范社区。社会救助体系覆盖城乡，各级投入社会救助资金1460亿元，比上年增长20%，有效保障了 8100多万困难众基本生活；城乡低保月人均补助分别比上年增长10%和15%；城乡医疗救助惠及人（次）比上年同期增长16%；农村五保集中和分散供养标准分别比上年增长11%和13%；临时救助制度已在25个省份建立。中央财政全年下拨优抚安置经费504亿元，以15%至20%的增长幅度调整提高了部分优抚对象等抚恤和生活补助标准，惠及596万人；60岁以上的农村籍退役士兵开始纳入国家定期补助范围，目前惠及300多万人；全年接收军休干部1.4万人、伤病残退役军人1万余人。孤儿保障制度在全国普遍建立，绝大多数地方确定了机构集中供养孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的孤儿最低养育标准，惠及65.5万人；高龄老人津（补）贴制度在15个省份全面建立，惠及900万人；福利发行1200多亿元，筹集公益金350多亿元。惠民殡葬政策已在14个省1
10个地级市457个县实施，覆盖5.2亿人口。发放了中央财政安排的春节一次性生活补贴资金207.16亿元，惠及困难众、优抚对象、农村老党员老干部共8707.6万人，比去年人均补贴水平提高一倍。
民政在社会管理中的作用进一步发挥。16个省份村委会和15个省份居委会换届选举工作依法开展、基本完成，13000多个村务公开民主管理“难点村”得到有效治理，全国性县级农村社区建设实验全覆盖示范单位达到106个。全国现有登记社会组织44.9万个、比上年增加4000个，中央财政首次安排2亿元用于支持社会组织参与社会服务。评定了新一轮全国双拥模范城（县）391个、模范单位89个、模范个人100名。审核办理11个县以上行政区划调整事项，全面完成13条省界、891条县界联检任务，340个试点县（市、区）地名普查工作全面铺开。中央财政首次安排流浪乞讨人员救助专项补助经费10亿元，全年救助100多万人（次），其中流浪未成年人10多万人（次）。25个省份实现了婚姻登记信息省内联网，其中有21个省份实现了全国联网。加强社会工作专业人才队伍建设，已有5.4万人取得社会工作者职业水平证书，比上年增加1万余人。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强协调，编制实施了一系列民政发展规划。
今年，我们根据民政职能细化落实国家和地方经济社会发展“十二五”规划纲要，加大协调力度，编制实施了一系列专项规划和民政事业“十二五”规划，带动了民政政策创制、资金投入、项目建设和人力资源配置。
部里制定和协调制定了13部规划，形成了落实国家”十二五”规划的重要支撑和抓手。协调制定的国家级专项规划有《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》、《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》、《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》；参与制定国家基本公共服务均等化、残疾人、妇女、儿童、人口计划生育等发展规划纲要；联合印发的有《民政事业发展第十二个五年规划》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》、《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2011－2020年）》、《全国民政标准化“十二五”发展规划》、《2011－2015年军队离退休干部移交政府安置管理工作规划》；部里制定的有《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》、《中国福利“十二五”发展规划纲要》、《民政人才队伍建设中长期发展规划（2011－2020年）》、《民政系统开展法制宣传教育第六个五年
规划》。同时，结合贯彻国家区域发展规划，协调落实17个部省（自治区、直辖市）合作协议，支持这些地方民政工作先行先试。
省级民政部门制定和协调制定的规划普遍都在5到6部左右，有的省份多达10部以上，其中一些专项规划特鲜明、项目支撑和操作性强。《青岛市“十二五”行业协会发展规划》，提出了到2015年，行业协会发展到300个，覆盖所有重要产业，参会企业达到60%以上。《北京市养老设施专项规划（2010－2020年）》，提出了到2020年，实现机构养老床位新增11万张、总量达到16万张以上，每个城镇社区拥有1处托老所和1处老年活动场站，每个建制村原则上拥有1处综合性养老服务设施。《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》，提出了到2015年，珠三角地区地级以上市90%以上的殡仪馆、经济欠发达地区地级以上市50%以上的殡仪馆达到省级标准，各乡镇平均拥有的公益性骨灰存放设施数量达到2座以上。《深圳市民政信息化建设“十二五”规划》，提出了到2015年，实现政府公开的信息100%可网上查询、100%业务可网上申报、100%民政数据实时入库、100%业务流程全覆盖、100%业务审批纳入内部电子监察。天津市政府颁布的《天津市民政服务设施布局规划（2010－2020年）》，具有明确的政策导向、约束性指标和控制性详细措施，规划总占地1640公顷、总投资700亿元，到2020年建成福利设施1800个、床位13.78万张，规定有
关部门和所有区县政府对规划安排的民政服务设施用地进行控制和预留。
（二）紧抓创制，推动出台了一大批民政政策制度。
今年，我们更加注重政策创制，适应新形势新情况，顺应人民过上更好生活新期待，推动出台了一大批规范促进民政事业发展的法律、法规、规章、规范性文件和制度性规定。其中，不少创制具有制度转变、上升意义和刚性措施，有些还填补了政策制度空白。
全国人民代表大会审议通过的国家“十二五”规划纲要和《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，确立了统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，联合财政部印发的完善基金会注册会计师审计制度的通知、部里印发的各类社会组织评估指标和社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审办法，进一步规范了社会组织管理。全国人大常委会公布修订的兵役法，国务院、中央军委公布修订的《退役士兵安置条例》，确立了城乡统一，以扶持创业就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养、复学等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度；国务院、中央军委公布修订的《军人抚恤优待条例》，联合财政部印发的给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助、落实香港老战士抚恤补助待遇和部里制定的孤老优抚对象享受五保待遇等文件，扩大了优抚惠及
范围；国务院公布修订的《烈士褒扬条例》，联合财政部印发的加强零散烈士纪念设施管理保护等文件，规范和加强了烈士褒扬工作。国务院公布修订的《国家自然灾害救助应急预案》、国家减灾委印发的加强城乡社区综合减灾工作、联合财政部印发的自然灾害生活救助资金管理办法等文件，提升了减灾救灾效能。联合发改委、财政部、人社部、统计局印发的建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、进一步规范城乡低保标准制定和调整工作等文件，提高了困难众基本生活保障水平。部里印发的促进农民工融入城市社区意见，促进了农民工参与社区自治和享有社区服务。部里印发的国家地名和区划数据库管理办法规范了区划地名工作。联合财政部、税务总局印发的生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税文件，明确了康复器具行业准入条件。《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，完善了流浪儿童主动救助、妥善安置、教育矫治、源头预防工作机制；部里出台的婚姻登记机关、流浪乞讨人员救助管理机构等级评定标准，提高了社会事务管理服务水平。中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和团组织联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，明确了社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作格局、政策制度、目标任务和重要措施。
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地方与顶层制度设计相衔接并自主创新，民政政策创制成果丰硕。出台的地方性法规主
要有，《福建省拥军优属条例》较为系统地完善和规范了拥军优属工作；《江苏省老年人权益保障条例》强化了政府责任，扩大了社会优待，创新了社会养老服务；《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》、《宁波市慈善事业促进条例》和《广州市募捐条例》规范了募捐行为，促进了公益慈善组织提高公信力；河北、内蒙古、江西、陕西等4个省份的实施村委会组织法办法和天津、山西、安徽、江西、山东、湖北、陕西等7个省份修订的村委会选举办法，细化落实了村委会组织法。具有创新意义的地方政府规章和部门规范性文件主要有，广东省进一步培育发展和规范管理社会组织方案，明确了除特别规定、特殊领域外，将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请成立社会组织，在行业协会中引入竞争机制，实行政府购买服务、建立孵化基地、提供培育资金等改革创新措施；浙江省防灾减灾行动方案把灾害预警预报、防治防御、应急处置、恢复重建有机融入生态建设；山东省济南市阳光民生救助体系建设意见，通过整合相关部门救助资源、利用信息化手段，建立统一的阳光民生救助平台，提升了社会救助综合效能；江西省南昌市低收入家庭认定办法，实行跨部门链接交换信息、在线即时数据比对，提高了社会救助对象认定准确性；上海市家庭支出型贫困救助试点意见，探索新型贫困评估指标体系，把低保对象之外的实际贫困居民纳入救助制度安排；河北省城市居委会建设意见，提出的“四有一
创”（有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事、创建文明和谐社区），引领了全国城市街道社区创先争优；湖南省完善社区运转经费和用房保障机制的通知，把社区运转经费纳入财政预算，规定社区工作人员工资不低于社区所在地上年度社会平均工资水平；黑龙江省农村居家养老服务试点工作实施方案，采取社会福利公益金资助方式，依托140个中心乡镇、农村社区和养老服务机构先行开展农村居家养老服务，具有开拓性意义；河北省推进“幸福工程”建设的意见，创新了农村互助养老模式，破解了农村养老服务难题；江西省加强农村敬老院机构建设的意见，全面实行了事业单位法人登记制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，实施“接流浪儿童回家”行动，推动了全国流浪未成年人救助保护工作开展。
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