重庆市人大常委会调研组关于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区财政扶持政策的调研报告 文章属性
∙【公布机关】重庆市人大及其常委会
∙【公布日期】
∙【分 类】地方立法调研报告
正文
谭碧生重庆市人大常委会调研组关于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区财政扶持政策的调研报告
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（2014年11月24日在市四届人大常委会第十四次会议上）
市人大常委会：
为贯彻落实市委四届三次全会精神，促进渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区（以下简称“两大生态区”）发展，推动五大功能区域发展战略的实施，市人大常委会将“两大生态区”财政扶持政策专题调研纳入2014年工作重点。在委托“两大生态区”17个区县（自治县）自行调研的基础上，市人大常委会组成调研组，在张轩主任、杨庆育副主任带领下，市人大财经委、市人大城环委、市人大民宗侨外委、市人大常委会预算工委、部分市人大代表，以及市财政局、市发改委有关同志，先后赴巫溪等区县调研，召开彭水片区、垫江片区和云阳片区调研座谈会，听取了“两大生态区”17个区县（自治县）人大、政府对市政府出台的《关于完善财政政策支持五大功能区建设的实施意见》（渝府办发〔2013〕233号）的贯彻落实情况、实施效果、存在的主要问题的汇报，以及完善“两大生态区”财政扶持政策的意见和建议，实地查看了中央和市级财政对彭水自治县2014年生态财政扶持的项目、资金账本。在此基础上，听取了市财政局、市发改委相关情况的总体汇报。经过反
长轴泵复论证修改，形成此调研报告。
一、“两大生态区”财政扶持政策的推进情况
为贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》（渝委发〔2013〕14号）， 2013年12月，市政府研究出台了《关于完善财政政策支持五大功能区建设的实施意见》（渝府办发〔2013〕233号）（以下简称《意见》），明确提出从提高财力保障水平、支持社会事业发展、促进经济发展等三个方面，对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区（以下简称“两大生态区”）实施“不取多予”财政扶持政策。 波斯人
在贯彻落实中，市级相关部门和“两大生态区”各区县认真领会、多措并举、狠抓落实。
（一）着力提升财力水平
为贯彻落实《意见》关于“优化财力分配格局，加大转移支付力度，进一步增强区域公共财政保障能力，确保人均财力增幅高于全市平均水平”的要求，市财政积极作为，下沉财力，着力提高“两大生态区”财力水平。
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一是认真落实“不取”政策。对渝东南民族地区，继续巩固“不取”的财政体制，实行地方级税收、土地出让收入和城市建设配套费全留。对渝东北区县和武隆县，设立生态涵养发展转移支付，将相关区县实现的市级税收全额补助当地，以实现“不取”。为推动差异扶持政策落地，确保资金分配公开、公平、公正，市财政研究出台《渝东北生态涵养发展转移支付办法》（渝财预〔2014〕388号），明确了补助对象、范围、分配办法、资金投向及绩效监管等具体措施，预计今年补助规模将达18亿元，目前市财政已按进度下达13亿元。 二是加大转移支付扶持。《意见》出台以来，市财政从进一步完善均衡性转移支付办法入手，将补助资金重点用于弥补区县标准收支缺口，以缩小区县间财力差距，促进均衡发展。今年，市财政安排“两大生态区”均衡性转移支付45亿元，占总额的64.3%，比上年提高2个多百分点。同时，将优化收入结构、强化预算执行、控制供养人员等激励约束因素引入基本财力保障资金的分配，指导“两大生态区”建立健全基本财力保障机制，进而引导人口相对聚集和超载人口有序梯度转移，提高“保工资、保运转、保民生”的财力水平。今年，市财政安排“两大生态区”基本财力奖补资金15亿元，增长16.1%。
三是健全生态财力补偿。为加大对“两大生态区”生态涵养与保护的倾斜支持，市财政进一
步完善了重点生态功能区转移支付指标体系，将限制或禁止开发区域面积、森林覆盖率及空气质量达标率等生态环保指标，纳入分配因素。今年，市财政安排“两大生态区”生态转移支付18亿元。为增强民族地区财力保障，市财政统筹市级财力，加大民族地区转移支付规模，今年，安排民族地区转移支付财力补助4.8亿元，比上年增长31.5%，远高于中央对我市12%的补助增幅。考虑到“两大生态区”在财力平衡上的困难，对今年津补贴提标的3000元，市财政新增安排补助资金7亿元，按2000元进行了补助，加上前两次提标补助，累计补助金额达16亿元，有力推进干部待遇一体化进程。加上教师、卫生和其他事业单位绩效工资补助15亿元，调整工资转移支付23亿元，每年市财政对“两大生态区”安排用于人员经费的补助达到54亿元，支撑了相关区县约2/3的人员经费支出。
（二）全力推进社会事业发展
为贯彻落实《意见》关于“不断提高基本公共服务水平，对社会事业发展按全市最高比例给予补助”的精神，市级相关部门及各区县以推动实施22项民生实事为抓手，加快“两大生态区”民生改善和扶贫开发。
药品分类 一是加大民生投入。市财政以全市最高补助比例，加大对“两大生态区”教育、医疗、社保
等方面的投入，同时，落实城乡合作医疗和义务教育保障机制等提标政策，今年1~9月，累计安排补助资金113亿元，新增安排资金10亿元，较去年同期增长9.7%。其中，教育43亿元，重点支持义务教育公用经费保障、校舍维修和教师周转房建设等，改善学生食宿和学校办学条件，促进义务教育均衡发展；社会保障26亿元，主要用于城乡低保、新型农村养老保险和职业培训等项目，促进社会保障体系城乡一体化建设；医疗卫生44亿元，主要用于支持城乡居民合作医疗保险提标扩面，支持基层医疗卫生机构标准化建设，支持重大疾病的预防和控制，推进医疗卫生服务的均等化水平。
二是推进扶贫开发。按照市委、市政府《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》（渝委发〔2014〕9号）精神，确保市级以上财政扶贫专项资金85%以上，市级交通、水利、电力、农业综合开发等专项资金65%以上，高山生态扶贫搬迁补助资金85％以上，专项用于“两大生态区”，重点支持秦巴山、武陵山连片贫困地区的扶贫攻坚。今年1~9月，市财政安排“两大生态区”扶贫专项资金22亿元，比上年同期增长16个百分点。
三是优化对口帮扶。在统筹考虑帮扶区县的承载能力和受援区县财力稳定的基础上，市委、市政府调整了对口帮扶机制，将都市核心区、拓展区及城市发展新区对“两大生态区”
帮扶资金实物量相对固化，明确2017年前，每年锁定4.4亿元帮扶资金实物量，并通过市财政年度结算方式，将都市核心区、拓展区及城市发展新区帮扶资金划转到“两大生态区”，着力增强帮扶的针对性，并通过加强帮扶资金监管，着力提高帮扶效果，促进各大功能区域的联动发展。
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