□郭占恒
摘要：本文通过分析长三角民营经济跨区域协同发展的政策指引、历史沿革和现实基础、制度创新等方面内容，指出民营经济已成为长三角地区经济社会发展的主力军，成为长三角跨区域
发展的主体力量，形成你中有我我中有你的发展格局。提出应创新建立破除“三门三山”的体制
机制体系，创新建立统一开放的市场体系、标准体系和知识产权保护体系。
自2018年11月5日习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”以来，这块我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，从此承载起非同寻常的国家使命。今天，台州市、温州市、杨浦区、常州市、芜湖市携手推进“长三角民营经济跨区域协同发展”，就是落实国家这一战略的具体举措和实际行动。
|长三角民营经济跨区域协同发展的政策指引
民营经济是改革开放的产物，是社会主义市场经济发展的产物，是社会主义基本经济制度的应有之义，是坚持“两个毫不动摇”的必然要求。总之，民营经济本身就是生产要素流动和跨区域协同发展起来的充满生机与活力的市场主体。
推动长三角民营经济跨区域协同发展，从最近的政策指向看，应认真学习贯彻好以下重要精神”
学习贯彻习近平《在民营企业座谈会上的讲话》精神。2018年11月10，在民营经济发展饱受争议的关
键时刻，习近平总书记主持召开了
民营企业座谈会，这是改革开放以
来的第一次。会上，习近平总书记
重申了坚持基本经济制度，坚持“两
个毫不动摇”的一贯政策，充分肯
定我国民营经济的重要地位和作用.丝比论坛
正确认识当前民营经济发展遇到的
困难和问题，大力支持民营企业发
展壮大。其中强调，要打破各种各
样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，
在市场准入、审批许可、经营运行、
招投标、军民融合等方面，为民营
企业打造公平竞争环境，给民营企
业发展创造充足市场空间。落实这
一要求，长三角各省市应以大力推
动民营经济跨区域协同发展为着力
点，率先破题，做出示范.引领全国。
学习贯彻《长江三角洲区域一
体化发展规划纲要》精神。2019年
12月1日，中共中央、国务院印发
的《长江三角洲区域一体化发展规
划纲要》指出，建立各类市场主体
协同联动机制。充分发挥市场机制
的作用.进一步释放市场主体活力
和创造力。优化民营经济发展环境，
渝州大学
鼓励民营经济跨区域并购重组和参
与重大基础设施建设，促进民营经
济高质量发展。支持浙江温州、台
州开展跨区域发展政策协同试验，
为民营经济参与长三角一体化发展
探索路径。鼓励行业组织、商会、
产学研联盟等开展多领域跨区域合
作，形成协同推进一体化发展合力。
这为长三角地区的民营经济开展跨
区域协同发展指明了方向和提供了
政策依据，尤其是温州、台州应率
先试验，探索一些可学习、可复制、
可推广的经验做法。
学习贯彻习近平在扎实推进长
三角一体化发展座谈会上的讲话精
神。2020年8月200，习近平总书
记在合肥主持召开扎实推进长三角
一体化发展座谈会并发表重要讲话。
他强调，实施长三角一体化发展战
科学启示录
略要紧扣一体化和髙质量两个关键
词，以一体化的思路和举措打破行
政壁垒、提高政策协同.让要素在
更大范围畅通流动，有利于发挥各
地区比较优势，实现更合理分工，
凝聚更强大的合力，促进高质量发
展。落实这些重要要求，就是要更
注：①木文茶作者2020年11月20日在上海日开曲"K三角民酋经淋?区域协同发展论坛”上的演供,
2021年第1期I 9
STATISTICAL THEORY AND PRACTICE
好推动民营经济跨区域协同发展，生产要素跨区域流动，民间往来跨区域交流。
学习贯彻党的十九届五中全会精神。2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》指出，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。这为进一步推进民营经济跨区域协同发展指明了方向和政策支持。
|长三角民营经济跨区域协同发展的历史沿革和现实基础
长三角民营经济跨区域协同发展是历史形成的。改革开放以来，浙江以及江苏、安徽等民营经济的发展，就是依靠弘扬“四千精神”“三板精神”，进行跨区域甚至跨国流动发展起来的。在这一进程中，上海的工程师、技术工人等利用周末到浙江等地民营企业来指导，有的辞职到民营企业工作，还带来了资金、技术、管理经验和市场等。同时.浙江的民营企业到上海、江苏、安徽投资和开拓市场.由此自发
形成了长三角民营经济跨区域协同发展。
2002年10月，习近平同志到浙江工作后，高度重视浙江与上海接轨，推动长三角地区合作与交流。并于2003年3月21日至26日，亲自带队到上海、江苏考察，推动“三省市”的协同发展。考察结束后的3月27日，习近平立即主持召开省委工作会议进行推动，提出“虚心学
习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”
的指导思想和工作部署。
2003年7月10日，在浙江省
委十一届四次全会决策部署著名的
“八八战略”中，习近平明确提出，
进一步发挥浙江的区位优势，主动
接轨上海、积极参与长江三角洲地
区交流与合作，不断提髙对内对外
开放水平。
2007年7月23日，习近平到上
海工作不久，又率领上海市代表团
考察浙江，提出上海要更好地为来
上海发展的各地企业提供好服务。
党的十八大以来，习近平总书
记多次到长三角各省市考察，提出
和多次强调“扎实推进长三角地区
一体化发展”的要求。
长三角民营经济跨区域协同发
展是长三角一体化发展的必然要求。
如何扎实推进长三角地区一体化发
展？就是要充分发挥政府的引导作
用和企业的主体作用，平台建设和
环境打造在政府，发展主体在企业
尤其是广大民营企业。这是由民营
经济在国民经济中的地位和作用所
决定的。从2018年有关民营经济发
展的数据资料看：
全国是56789：即民营经济贡
献了中国经济50%的税收、60%的
GDP、70%的技术创新成果、80%的
城镇劳动就业，还有90%的企业数量。
上海是4378：即上海民营经济
占全市1/4的经济体量，贡献了1/3
以上的税收，新增就业人数占比超
过70%，企业数量占比超过80%。
2019年上海非公有制经济增加值占
全市生产总值已达到52%。
江苏是567789：即江苏民营经
济增加值占比达55.6%，创造了6成
税收、7成全社会投资、7成科技创
新投入、8成新增就业岗位和9成的
高新技术产值。全省民营经济市场
主体累计957.9万户，占全省市场主
体比重达95.6%，平均不到9个人就
有一个人创业当老板。
安徽是56789：即安徽民营经济
贡献了全省50%以上的生产总值、
60%以上的税收、70%以上的技术
创新成果、80%以上的城镇劳动就
业、90%以上的企业数量。
浙江是79799：浙江是民营经济
大省。民营经济创造全省70%以上
的税收、65%的生产总值、77%的
外贸出口、95.9%的市场主体、90%
以上的新增就业。
温州是99999：温州是民营经
济的发源地。全市民营经济占比是王子灿
“99999”，堪比纯金.即民营企业
数量占企业总数的99.5%，民营经济
对GDP的贡献率超过90%，工业增
加值占91.5%，从业人员占92.9%,
税收收入占90%。
台州是99988：台州也是民营经
济的发源地。全市民营经济占比是
“99988”，即民营企业数量占企业
总数的95%以上；民营经济对（；DP
的贡献率超过95%；从业人员占
90%以上，出口占全市出口总额的
82%以上，税收占全部税收的80%
左右。
还有一个大家可能没想到的，杭
州是浙江民营经济发展的高地和“大
本营”。在全国工商联公布的“2019
中国民营企业500强”中，杭州有
36家，连续17次蝉联全国城市第一、
全省第一。在这座城市，平均每天
都有602个市场主体“破土而出”,
并有109个有效发明专利和大家见
面。杭州城西科创大走廊在10年左
右时间里，汇聚了42万创新创业者，
平均年龄仅为32岁。
10I2021年第1期
聚焦长三角
以上这些数据比重.充分说明民营经济已成为长三角地区经济社会发展的主力军，成为长三角跨区域发展的主体力量.成为长三角地区你中有我我中有你的发展格局。据粗略统计，在上海的浙商，由1986年的84家注册企业、数千人，发展到目前的6万多家、60余万人、注册资本总额超过2500亿元，在上海
的浙江商会有直属会员1000多家，会员企业遍布现代服务业、制造业、零售和商业贸易、医药、教育、地产、高科技、互联网、金融与投资等多个行业和领域。浙商在江苏有87万人，分布在江苏省13个省辖市，兴办企业13万多家，投资超万亿元。浙商在安徽有40多万人，企业超过1500家，投资数千亿元。同时，上海、江苏、安徽的民营企业在浙江也有大量投资。
I长三角民营经济跨区域协同发展的制度创新
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出.要深化跨区域合作，形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享，推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范。
这里的关键是如何“推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新”，从有利于长三角民营经济跨区域协同发展来说，应着力在四个制度创新下功夫。
创新建立破除“三门三山”的体制机制体系。制度创新必须坚持问题导向。多年来，民营企业反映发展中遇到的困难和问题，归结起来就是“三门三山”：即玻璃门、
弹簧门、旋转门和市场的冰山、融
资的高山、转型的火山。目前，虽
说从国家到省市都出台了许多鼓励
支持民营经济发展的政策，但尚缺
乏支持民营经济跨区域发展的政策
协调。这方面，长三角应率先进行
探索。比如说，沪苏浙皖应增强政
策的透明度和相互衔接.而不能制
定本地企业投资与销售优先的“土
政策”或“隐性”政策。同时，帮
助民营企业加快融化市场的冰山，
削平融资的高山，跨过转型的火山。
鼓励民营经济跨区域并购重组和参
与重大基础设施建设，破除民间投
资壁垒，稳定投资预期，调动投资
积极性，加快推进负面清单制度。
深化“放管服”改革，实现审批服
务“马上办、网上办、就近办”，
让“只跑一次”成为硬邦邦的现实。
政府部门真心实意地当好服务企业
的“店小二”，打造公正、公开、公平、
高效、可预期的政策环境。
创新建立统一开放的市场体系。
这里有三个关键词：一是统一的而
不是沪苏浙皖各自独立的市场；二
是开放的而不是长三角地区内部封
闭的市场；三是成体系而不是单一
的商品市场或劳务市场。统一开放
的市场体系应包括产品、劳务、资
本、技术、人才、土地、信息、数据、
智力、运输、房地产以及教育、医疗、
娱乐等各类市场要素。也就是说，
既包括有形市场，也包括无形市场；
既包括传统要素市场，也包括新兴
要素市场。而要构建这样的市场体
系，就必须打破形形的行政壁
垒.实行与国际接轨的通行规则，
使资源要素有序自由流动，制度性
交易成本明显降低，营商环境显著
改善，协同开放达到更高水平。
创新建立统一开放的标准体系:
标准体系是一定范围内的标准按其
内在联系形成的科学有机整体。从
一定意义上说.工业化、现代化就
是标准化。没有标准，寸步难行。
推动长三角民营经济跨区域协同发
展，必须建立相应的标准体系。比
如说，设置统一的招商引资标准，
设置统一的行业准入标准.设置统
一的产业空间布局标准，设置统一
的土地投入产出标准（亩均论英雄）.
设置统一的环保环评标准，设置统
一的节能降耗标准等。这样，民营
红楼论坛
经济跨区域协同发展时，可依相关粗蜘蛛丝
标准选择投资地和投资领域.防止
过度竞争。
创新建立统一开放的知识产权
保护体系。知识产权是保护和激励
创新的基石.没有知识产权保护就
不会有创新。党的十八大以来，我
国把“加强知识产权保护”提到重
要战略地位。党的十九届五中全会
提出，坚持创新在我国现代化建设
全局中的核心地位，把科技自立自
强作为国家发展的战略支撑.加强
知识产权保护，大幅提高科技成果
转移转化成效等。推动长三角民营
经济跨区域协同发展.无疑需要率
先创新建立统一开放的知识产权保
护体系。也就是说，对民营企业的
专利、商标、品牌等保护，要制定
统一的裁决标准，使假冒伪劣、侵
权行为等在长三角区域内没有立足
之地，没有藏身之处。
总之，加快推动长三角民营经济
跨区域协同发展的制度创新，有利于
长三角地区畅通区域经济循环，为全
国区域协调发展探索可复制可推广
的制度模式，为构建以国内大循环为
主体、国内国际双循环相互促进的新
发展格局做出探索和贡献。3
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