降低劳保费的措施和建议
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授
（中国养老金融50人论坛核心成员）
社保降费是难得的历史机遇，一方面可有效降低企业过重的社保负担，另一方面借此还原社保“底线保障”的制度本源，但社保降费是一个系统工程，不能一降了之，必须要有后手准备及系列配套措施跟进。丁晓兵妻子
2019年4月1日，国务院发布《降低社会保险费率综合方案》，综合方案首次明确，社保降费不只是单纯为企业减负，更不是“一降了之”，社保降费具有十分重大的现实意义，我们必须抓住社保降费的历史机遇，进一步完善社会保险制度，对社保降费改革要有综合配套措施协同推进、统一安排。此次社保降费综合方案在细节上有不少亮点和创新，值得我们高度关注。 （一）机关事业单位首次被纳入社保降费范围
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2015年以来已5次降低或阶段性降低社保费率，预计到今年4月30日现行阶段性降低费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。过去，社保降费主要是为企业减负，因此，2016年职工基本养老保险首次降费只降企业缴费率，却不降机关事业单位缴费率，这让2014年并轨的职工基本养老保险再次被撕裂，这与养老保险全国统筹要求是不相符的。 然而，自2019年5月1日起，即将实施的第二轮职工基本养老保险降费，将机关事业单位纳入社保降费统一安排，执行与企业相同的缴费率。这是社保降费的重大制度突破，职工基本养老保险重新回归“全国统筹”的改革目标。这是十分重要的制度安排，也是社保降费综合方案主要亮点之一。
华瑞营养学院（二）社保降费首次强调统一缴费比例
过去，职工基本养老保险各地企业缴费率五花八门，甚至在同一个省内各地、市、县的标准也不统一，职工基本养老保险缴费标准在地区之间存在严重差异。例如，当大多数省份职工基本养老保险企业缴费执行19%的费率标准时，山东和福建两省的缴费标准却是18%，而广东和浙江两省的缴费率只有14%，而厦门市的企业缴费率却更是低至12%。此
外，更有个别省份对重点园区内企业执行较低的社保费率标准，而对园区外的企业却执行较高的社保费率标准，这不仅造成了地区之间企业社保负担的不统一、不公平，而且也与养老保险全国统筹的要求不相符。
不过，此次出台的综合方案却首次明确了各地职工基本养老保险降费必须统一步调。自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称“养老保险”）单位缴费比例，各省养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出过渡办法。
所谓研究提出过渡办法，无非就是两条出路：一是将低于16%的地区调高至16%，这似乎不太可能，因为降费是有刚性和惯性的，更何况，职工基本养老保险16%的缴费标准将来可能还有进一步降费的空间，因此，不必来回折腾；二是低于16%的地区仍维持原有低缴费标准，但必须承诺进一步加大对职工基本养老保险的财政补贴，以抵补低缴费率带来的不平公及养老基金变相流失。
（三）首次提出统一社保缴费基数计算口径
过去各省各地在社保缴费基数计算时，所采用的“社平工资”口径五花八门，甚至在同一地区“五险”缴费基数计算上也是各不相同的，比方，有的省在计算养老保险与医疗保险缴费基数时所采用的“社平工资”口径就是不一致的，但此次出台的综合方案首次提出要在全国范围内统一缴费基数计算口径：调整就业人员平均工资计算口径，各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。
以往大多数省份是以本省份上年度非私营单位在岗的职工月平均工资的300%作为缴费基数的上限，60%作为缴费基数的下限，但由于非私营单位在岗职工的平均工资统计范围比较小，而且工资水平比较高，因此导致缴费门槛也偏高，从而影响企业与参保人的缴费积极性。以2017年为例，我国城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是6343元，同期私营单位从业人员的平均工资为3813元，前者是后者的1.66倍，以非私营单位在岗职工的平均工资作为确定缴费基数的上下限在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。因此，统一调整缴费基数计算口径，是变相的再降费，据人社部估算，大约相当于再多降两至三个百分点。
（四）继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率
失业保险、工伤保险、生育保险是三个“小险种”，尤其是工伤保险与生育保险都不需要雇员缴费，而且基金收支及结余均十分稳定，因此，自2015年以来这三个小险种降费次数最多，本轮将继续降费。综合方案决定自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。经本次降费后，工伤保险缴费基本上逼近了零费率。
（五）首次明确分批次改由税务机构统一征缴社保费
赤峰学院学报编辑部
综合方案首次明确：企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”；机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。
这意味着原先确定于2019年1月1日开始由税务机构统一征缴社保费的工作安排已发生了一
些改变，因为机关事业单位社保缴费不会增大企业负担，而城乡居民社保缴费标准低，因此，这两大类社保费由税务机构统一征缴没有任何障碍，因此，自2019年1月1日开始，机关事业单位社保缴费及城乡居民社保缴费，仍按原定计划直接改由税务机构统一征缴。而企业社保五险缴费则仍维持现状征收，等待条件成熟后，再过渡到由税务机构统一征缴。不过，这一时点不能超过2020年底，这也是实现省级统筹的最后期限。
（六）首次提及要合理调整社保基金收入预算
根据财政部匡算，2019年财政为企业减税（增值税）降费（社保）总计能为企业减负2万亿元，其中，社保降费为企业减负大约为3000亿元。据人社部测算，按照今年的社保降费新方案执行，可以减轻养老保险的缴费负担大约是1900多亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担大约1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。
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