金融在线
周利
(四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心，四川巴中636700)
摘要：本文主要以参保激励政策为导向，分析城乡居民基本养老保险政策的执行中存在的问题，文中以四川省巴中市通江县烟溪乡为例，阐明了城乡居民最基本餉养老保险专项政策具体执行问题，为了能够在今后更好地开展参保征缴及政策宣传工作，还需广大工作者们多听取众意见，加大宣传与监管力度，提高全民参保意识，并围绕着这些潜在问题，提出了相应的执行对策。确保城乡居民的基本养老险专项政策执行工作得以顺利开展，以便于为当地就业和社会保障服务中心具体的参保政策执行工作提供帮助。 关键词：城乡居民；养老保险；政策；执行问题；对策
中图分类号:F840.67文献识别码：A文章编号：2096-3157(2019)21-0148-02
本文以四川省巴中市通江县烟溪乡城乡居民基本养老情况作为研究对象，在具体执行城乡居民最基本的
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养老保险专项政策期间发现了许多问题，为更好地解决现有问题，结合实际工作经验，对执行问题与对策进行深入研究，以便于研究出最佳的政策执行措施，为今后该项工作的有序进展奠定基础。
一、政策具体执行问题
1.激励政策严重受限
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(1)参保激励方面。由政府主导城乡居民养老保险以自愿性为基本原则，并不具有强制性意图，广大城乡居民可自行选择是否要参保与缴费的档次。该项政策作为养老压力缓解与民生保障为基准的福利政策，参加人数本应持续增长，政策效果处于显著状态。但是，从四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心对城乡居民养老保险该项政策具体执行实际情况来看，虽有着一定成效，但往往还是存在着年轻人不知情、中年人持续徘徊、老年人积极参保这一状态,30岁以下人的参保率达到最低点，而问到这部分人为何不积极参保，原因基本是他们普遍认为当前该项政策处于不稳定期，担心着几十年过后政策突变，影响个人利益，以至于这部分人参保热情处于低迷状态。
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(2)缴费激励方面。对当地广大城乡居民最基本的养老保险已实行补贴政策，虽为参保率提升提供政府扶持力，但分梯度缴费政策仍对参保者不具较强吸引力。部分城乡居民普遍认为政府的补贴额度有待于进一步提升，参保激励力度薄弱。
2.政策执行缺乏充足准备
(1)组织准备方面。经调查研究发现，烟溪乡并未设立“家门口”便民机构，以为广大城乡居民提供不出村的参保服务；加之参保政策具体执行期间，工作者配备数量严重不足，在工作时间上不够稳定，对城乡居民直接办理参保业务时效性有着直接影响。
(2)物质准备方面。烟溪乡虽已大力开展了养老保险参保政策宣传力度，但是从政策具体执行情况上来看，宣传工作物质准备方面处于严重不足状态，影响着参保征缴政策执行工作的实施进度。
(3)知识准备方面。在知识准备方面也略显不足，有待于进一步提升，主要体现部分工作者对自身工作重要性的认识程度不足，对最新政策内容及业务办理流程的掌握能力还有待于进一步提升，势必会影响政策具体执行进展效果。
3.城乡居民对政策认识不足
公安部汪凡(1)不够了解政策内容。我国虽已在较长时间内大力推行义务教育，以便于全民文化素质得以有效提升，全面年轻一代人均文化水准基本提升至新的高度。但未经教育培训人口基数所占比例还是占据较大部分，这些人对于新鲜事物及各项政策认知、接受能力较为有限，对待新生事物与政策学习程度、积极性均呈现着不足。因而，部分城乡居民针对养老保险的政策内容，如参保范围、筹集基金方式、基金管理、养老保险的待遇与领取条件、监管等各方面知识理解程度较低，处于还不够了解的状态，影响着城乡居民最为基本的养老保险专项政策有效执行。
鄂尔多斯现象(2)不够了解参保经办流程。部分城乡居民对政策内容虽有些了解，但在问到怎样办理参保业务期间却会存在着含糊不清这一状况，针对参保所涉及到签约定点的金融机构往往混淆，参保办理所需携带资料不够完备，且对于参保是否应需填写相应表格，不清楚具体的填写内容等。这样会使本来简单的办理流程变得复杂化，不利于城乡居民自行去办理参保手续，不利于整体参保率的提升。
4.监督力量薄弱
(1)办理过程方面。城乡居民最为基本的养老保险具体办理流程即为：登记信息、变更信息、核查信息与接续等。业务操作过程繁琐性较为突出，程序审核标准不具统一性，四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心工作者在开展实际工作期间极易有纸漏情况出现，促使给予骗保与冒领行为以可乘之机。
(2)行政手段方面。为确保完成上级所下达的指标，四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心工作者为将参保率提高，通常偏向单一化行政手段，无法采用先进的、科学的、多样化的行政手段，且对政策具体执行工作过程监督力度严重不足，必将影响参保率的有效提升，需四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心全体工作者
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