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市场观察
在全面深化改革、建成小康社会的当下，各界要求建立以公平公正为基础的社会保障体系。养老保险制度作为我国社会保障体系的关键组成部分，扮演着重要角。长期以来，我国机关事业单位养老保险与企业养老保险“双轨”并存，存在着从缴费到退休后养老金领取的不公平现象，阻碍了机关事业单位与企业间人才自由流动，违背了社会发展的公平公正原则，造成了一系列负面影响。为了构建完善的社会保障体系，促进我国养老保险制度公平、可持续发展，国务院颁布法案进行养老保险改革，决定机关事业单位人员由“财政依赖型”变为“缴费型”养老保险制度，所在单位和职工个人按规定比例共同缴纳。《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 （以下简称《决定》）的颁布和实施，意味着我国结束了一直以来不公平的养老保险“双轨制”，促进了社会和谐发展，以形成更加公平的竞争市场环境。 统计报告显示，教育系统工作人员在我国事业单位工作人员中占比超过一半。在大力推行科教兴国战略的当下，作为事业编的组成部分，公立高校教师的养老保险制度应与机关事业单位保持一致，且受到更多关注。 在此前养老保险“双轨制”下，公立高校教师不需要缴纳养老保险，当他们达到退休年龄后，由政府完全负担其退休后的养老金，改革后则需要教师个人与学校共同负担养老保险费用。《决定》规定，养老保险改革自2014年10月1日起施行，为了使政策平稳推进、缓和改革矛盾，对待不同的体，采用不同的政策方法。其中，“老人”指改革前参加工作并退休的教师，他们的养老金与退休时的职务职称挂钩，其养老金完全由财政负担，个人不负担养老保险费用。“新人”指改革后参加工作的教师，他们的养老保险费用由学校和个人共同承担，退休时养老金由基本养老金、个人账户养老金和职业年金共同计算，多缴多得。“中人”作为目前体最大且最受争议的人，他们在改革前的工作年限虽然没有缴纳养老保险，但是为了保证其待遇不降低，国家规定改革前的工作年限视同缴费，其养老金不仅包含基本养老金、个人账户养老金和职业年金，还将过渡性养老金纳入计算范围。此外，“中人”退休时，国家制定“保低限高”政策，过渡期内新老标准对比，执行较高的标准，保障退休“中人”的待遇不降低。
然而，我们在看到新制度优点的同时，也应该注意到改革
过程中产生的不公平现象。首先，年龄层次不同的不公平性。李莹认为，在改革之前，公立高校养老保险完全由财政负担，使部分高校教师养成了依赖性。改革实施之后，学校会采取代缴的方式从教师个人工资中扣除个人负担的养老保险并计入个人养老保险账户。这使教师每月“到手”的工资变少，由于部分教师没有完全理解改革的意义，可能会产生抵触心理，甚至广东省部分高校55岁的教授和副教授出现大批量申请提前退休的现象。一部分学者用养老金替代率比较“新人”和“老人”的退休金待遇差距，如马伟研究发现“新人”养老金替代率偏低，大部分职工替代率在70%以下，远远低于“中人”。王诗发现“老人”的养老金替代率为85%～90%，“中人”养老金替代率可达70%左右，而“新人”养老金替代率则低于70%，养老待遇水平相对“老人”“中人”明显降低。虽然引入了职业年金作为改革后的新保障，但是职业年金的投资收益存在不确定性，相关政策法规缺位，且其运行状况并未公开，这些都加重了教师体对公平性的质疑。
其次，缴费基数不同的不公平性。相关文件规定，公立高校养老保险缴费基数包括教师本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、国家和省规定的绩效工资。而其他如医院、公安等机关事业单位，他们基层津贴补贴相对较多，养老保险平均缴费基数相对高校教师较高，这些单位的职工退休后养老金会高于公立高校教师的养老金。
最后，公立高校作为一个特殊体，部分公立高校面向社会招聘时，采用“人事代理”的方式引入“编外人员”用以满足日常工作的需要。丁航认为虽然各高校实行“人事代理”参照编制内管理，以消除编制外
教师因地位差异产生的心理不平衡感；然而，养老保险制度改革后，机关事业单位引入了职业年金作为养老保险的补充保障，而编外人员无法享受同样的职业年金待遇，这无疑扩大了“在编人员”和“编外人员”养老金待遇的差距，在实际工作中影响了编外教师的工作积极性，增加了因身份不同的不公平性。
二、深化公立高校养老保险制度改革的对策
第一，在法律层面完善制度建设，规范公立高校养老保险的管理和监督。公立高校养老保险制度改革后，由于养老保险由学校和教师共同负担，导致了当工资不变的情况下，教师“到手”工资下降的现象。对此，在政府层面，相关部门可通过完善养老制度体系，加强名义账户管理，出台相应法律法规加（下转第245页）佩特雷斯库
作者简介：魏麟欣（1993— ），
女，汉族，江苏徐州人。主要研究方向：财务管理。摘 要：养老保险制度改革将机关事业单位养老保险和企业养老保险并轨，完善了社会保障体系，但当前公立高校在养老保险制度改革方面面临诸多困难和挑战。为了缓解由此产生的不公平现象，政府和学校需尽快出台相关政策及解决办法，推动养老保险制度改革落到实处。关键词：养老保险制度改革；公立高校；双轨制
公立高校养老保险制度改革探究
魏麟欣
（徐州工程学院人事处，江苏 徐州 221000）
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入更多的活力。
（三）完善引资策略，调整产业布局
地方政府要建立科学有效的引资策略，在策略的指导下有序推动招商引资工作的开展，将资源进行合理配置，干预行业之间的恶性竞争，将资源应用到最合适、能够创造最大价值的地方。例如，杭州经济技术开发区现已集聚了40多个国家和地区的700余家外商投资企业。辉瑞生物、美国礼来、默沙东等企业先后落户开发区，基于开发区现有的产业优势，打通上下游产业链，园区内大健康产业集已经形成。地方政府要将调整产业布局作为重要工作任务，随着市场的发展，传统的产业结构可能无法满足市场需求，这就需要在综合分析地方资源的基础上，调整产业结构，如选择当地的特产品，形成产业，发展配套产业，从而更好地推动区域整体经济发展。政府要在政策制度上给予企业更多的扶持，适当减轻企业的负担，让企业可以更有活力地融入当地经济，以更少的投入生成更多的产出。例如，借助云南得天独厚的自然优势，发展特农业，在技术的支持下，科研人员培育出云南酸性黏小样本
重土壤的油橄榄砧木优良无性系、早秋小麦大麦高产高效栽培技术体系，是吸引资金注入的重要“亮点”。
（四）创新模式，提升招商引资工作质量
地方政府的招商引资创新是一个长久的过程，首先，需要政府及其工作人员提升创新重视度，具备创新意识，根据当地的实际情况确定发展方式。其次，政府也可以借鉴其他地区或者西方国家成功经验，引入专业机构，借助专业人士的能力提升招商引资质量以及水平。但是需要对机构的资质进行考核，在政府以及众的监督下进行引资活动。政府要重视网络技术的应用，在网络技术的帮助下建立招商引资数据库系统，借助信息技术对招商企业进行更深入、细致地分析，从而选择最适合当地经济发展的企业，提升招商企业与当地资源的适配性，以此实现生态化、科学化产业发展，更好地建立经济发展长效机制。
三、结语
综上所述，政府作为招商引资的主导者，如果在此过程中不能审时度势，随着社会发展需求转变自身的职能，就会阻碍招商引资步伐，甚至影响经济发展。所以，地方政府要重视招商引资创新，引进先进人才，结合当地实际发展情况，推动地区招商引资向更高的层次发展。
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（上接第243页）强对养老保险基金和职业年金的运行管理，严厉打击违法违规挪用、滥用现象。可以通过开通举报热线等方式加大监督覆盖面和监督力度，形成监督合力，对违法现象严厉处罚。在学校层面，学校应开展相关培训以确保制度规范运行，强化人事部门等经办人员的政策理解能力和业务能力，也要通过线上线下讲座、等多种形式在教师体中大力宣传，以解决信息不对称造成的不理解和质疑现象。
第二，进一步完善公立高校教师薪酬体系，合理调整工资结构。人社、税务等相关部门应严格核定缴费基数，对非缴费基数内的津补贴加以控制，避免某些部门缴费基数畸高产生社会不公平现象。机关事业单位人员工资标准应该透明化，单位外部人员可以通过各单位网站或人社部门网站自行查阅，避免因信息不透明产生的猜疑与不满。对公立高校来说，在学校内部，可通过OA系统向教职工公开缴费基数和比例，并开放监督和提议渠道以听取每位教职工的意见。为了保证教师的合法权益，提高教师退休后待遇，公立高校教师的全部收入都应该以绩效工资的形式纳入缴费基数。同时，应优化公立高
校的绩效工资激励机制，发挥绩效工资对养老金收入分配不公平的补救功能。
第三，进一步明确参保范围。对于人事代理等“编外人员”，虽然学校按照“同工同酬”的方式支付待遇，但退休后，这些编外人员的养老金明显低于编内教师，这不仅违背了“同工同酬”的初衷，加剧了不公平现象，阻碍了学校的发展，最终势必影响科教兴国战略的实施。对此，政府应统筹考虑，通过“总量化”管理的模式将编外人员纳入机关事业单位养老保险账户，与编内人员共同缴纳职业年金，建立统一的年金政策，让补充养老保险真正落到实处，真正做到“同工且同酬”。对于公立高校来说，学校可以通过招标的方式，采用保险机构提供的年金方案，选择合理的基金筹集和分配方式、待遇计发和支付方式进行组织管理与监督，用年金作为养老保险的补充，提高编外教师的退休后保障。年金的运行情况可以采取年度报告等方式向参与的编外教师公开，让年金在阳光下运行，提高编外教师参与感，减少待遇差距，促进高校的发展。
三、结语
商品流通企业会计制度养老保险制度改革实现了机关事业单位养老保险和企业养老保险的并轨，是完善我国社会保障体系的重大举措，但在改革过程中机关事业单位尤其是公立高校面临着诸多困难和挑战。为了缓解由此产生的不公平现象，政府和公立高校需要共同努力。政府可以出台相关法律政策、加大监督力度、推行总量管理等新型管理模式，公立高校可以开展宣传培训、为编外人员缴纳年金等，共同推动养老保险制度改革落到实处。
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