摘要 (1)
关键词 (1)增益控制
（一）村组换届引发的“后遗症”，影响了基层组织的有序运行（二）农村利益纠纷引发的“嗜贪症”，影响农村社会的和谐稳定（三）资源配置不当引发的“贫血症”，影响农村发展后劲
（四）治理机制滞后引发的“偏瘫症”，影响农村社会管理的正常运转
马血清农村基层治理方面存在问题的原因分析
（二）众利益诉求多样化与依法治村要求不相适应
（三）基本公共服务均等化程度与农村长远发展不相适应
完善农村基层治理机制的对策建议
（一）完善村民自治制度，为基层治理“铺好路”
（二）加强民主法治建设，为基层治理“护好航”
（三）推进基本公共服务均等化，为农村治理“加满油”
（四）理顺层级关系，为农村治理“紧螺丝”
参考文献
农村基层治理问题和对策分析
作者：曾红生 学号：*************
指导教师：***
【摘要】改革开放三十年以来，农村社会经济发生翻天覆地的变化。由于之前国家政策倾向于发展城市和工业，农村经济社会发展缓慢，“三农问题”日益凸显。当前农村基层困境
与矛盾日益凸现，直接影响农村的经济社会发展。那么如何完善农村基层治理呢？本文将从三方面进行阐述，一、目前农村治理方面存在的突出问题，二、存在问题的原因分析，三、完善农村基层治理机制的对策和建议。通过完善村民自治制度、加强民主法制建设、推进基本公共服务均等化和理顺层级关系来解决当下农村治理困境。
强壮功【关键词】村组换届、利益纠纷、资源配置、治理机制
改革开放以来，农村社会经济得到了长足的发展，但与此同时农村内在困境与矛盾愈发严重，直接影响到农村经济社会的发展。加强农村基层治理的形势越来越严峻、任务越来越艰巨。结合本地实际情况，本文将从农村基层治理方面存在的问题、原因、对策三方面展开。
目前农村基层治理方面存在的突出问题
（一）村组换届引发的“后遗症”，影响了基层组织的有序运行
1、 心态失衡。有的村组干部一旦当选就视整个村为“自留地”，
无限制放大自身权力。有的村组干部落选放不下“面子”，甚
至演变成为村里的“绊脚石”、挑拨干矛盾的“发源地”。
有些村重选举、轻监督，选完之后拿不出强有力的监督武器，
任由当选者恣意妄为。
2、 交接失序。有些上届的村干部不甘心顺利“交权”，拒不交接
印章、财务手续、承包合同、集体资产及其重要资料等。也有
一些新当选的村组负责人出于“宗族之见”或者个人私利，对
村组历史遗留问题一概不理，对上届干部处理的事、签订的合傅广生
同一概不认。
（二）农村利益纠纷引发的“嗜贪症”，影响农村社会的和谐稳定
1、 土地纠纷问题突出。当前，由于吉泰走廊建设牵涉到的工业园
区征地和城镇化的推进，土地价值增大，“生蛋母鸡”效应凸
显，“寸土必争”的现象越来越严重，村与村之间、村小组之精致的乐趣 法国完整版
间、村民之间的争地现象时有发生。此外由于农村闲置土地的
增加，土地流转也带来了新的问题。
2、 征地拆迁矛盾纠纷突出。一方面，抢种抢建现象屡禁不止。一
些村民为了获得丰厚的补偿款，不顾法律法规疯狂“抢建抢
失踪时刻
种”。另一方面，强迁现象时有发生。一些地方为了利益
无视国家法律法规，无视人民众的合法权益，动用“武
力”，采取中断供水电等方式迫使搬迁，采取暴力、威胁等方
式强制征地，致使体事件时有发生。
3、 特殊体矛盾纠纷突出。一些“外嫁女”及其子女合法利益受
到侵害，更有甚者在户籍、子女入学方面受到阻扰，导致外嫁
女上访增多。同时，也有一部分“外嫁女”为争取不合法的利
益，无理闹访。此外，当地人对移民不一视同仁，认为水库、
大项目移民是“外来人”，在分配村土地出让金时不给移民分
配，导致移民上访事件增多。
（三）资源配置不当引发的“贫血症”，影响农村发展后劲
1、 农村人才流失严重。当前，越来越多的农村人口通过外出打
工、求学、经商、参军等形式向城市转移，农村空巢现象日益
严重，伴随而来的是大量“空心村”的出现。同时农村人口还
出现“选择性外流”的特点，即流入城市的从年龄上看大多是
青年人，二留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质
差的，这些人难以承担发展社会主义新农村的重任。
2、 经费保障不力。各级政府对农村的财政支持力度总体上满足不
了需求。很多乡镇对农村的支持是有心无力，或采取撒胡椒面
的方式，或是集中力量打造一两个亮点村。同时，大多是村级
组织财力有限，村级集体经济发展有心无力，村级组织的正常
运转成了难题，仅订阅上级指定的报纸杂志和支付村干部工资
就是一笔很大的负担。据理解很多村的村干部误工费在每天三
十元以下。
3、 基础设施落后。近几年“村村通”政策的落实，大部分村已通
水泥路，通行条件得到改善。但与此同时，由于缺少资金，农
村的改水改厕工程、农田水利工程迟迟无法开展。同时由于农
村的环境、待遇差，年轻人不愿到村卫生所行医和村小任教，
农村的医疗卫生和教育事业发展缓慢，缺少新鲜血液。（四）治理机制滞后引发的“偏瘫症”，影响农村社会管理的正常运转
1、 镇对村难以把控。有的村干部认为自己是民选产生的，凡事只
从本村的利益出发，一旦基层政府的要求与本村利益不一致，
不论村民诉求是否合理，都站在村民一边，甚至鼓动众与乡
镇党委政府对着干。有些村干部出于对本村利益、经费、补贴
和绩效考核等方面因素的考虑，对乡镇表面上支持配合，但暗
地里搞另外一套，有的甚至干脆不服从。
2、 村对村小组基本失控。村小组干部由组民选举产生，村委对村
小组干部约束力大大减弱。而且，大部分集体资产掌握在村小
组手里，村小组在处理本村集体资产时可以无需村委会，如果
村小组违纪违法，村委会无力控制。村小组的财务也由各村小
组自行管理，村小组长如果在财务管理上出现违法违规操作，
村委也只能“干瞪眼”。
3、 村组对村民难以掌控。一些村民纷纷进入城市居住打工，农村
基层组织无法凭借土地和户籍对村民进行有效管制。同时，农
村出现许多不同类型的非公有制经济组织和民间组织。这些新
兴组织与农民利益关联度越来越紧密，使得村组对村民的管控
能力逐渐削弱。加之当前农民思想多元化，拜金主义思想盛
行，只关心自身利益，对村公共事业一点也不关心。
农村基层治理方面存在问题的原因分析
（一）农村基层治理机制与农村民主进程不相
适应
1、民主素养不高。有些村民虽然参加民主选举的热情逐渐高涨，但民主参与往往局限于对自身利益的诉求，一维护自身利益为目的，同时受宗族房姓私利的牵扯，门户思想严重，不以选出农村带头人、有利于本村发展为导向。有些村民参选动机有问题，一些考贿选上台的更是不捞回成本誓不罢休。有些村民民主意识差，对公共事业比较冷漠，参与政治的积极性比较低。特别是留守家中的老弱病残孕，也无意无力去关注村民自治。
2、选举法规不完善。一方面，村“两委”定位不清楚。现行的《中国共产党农村基层组织法》在村党支部与村委会权限范围的表述上比较笼统，缺乏可操作性的规范。另一方面，村组干部的任期太短，容易滋生“有权不用，过期作废”的心态，不利于农村经济社会的长远发展。（二）众利益诉求多样化与依法治村要求不相适应
1、 政策法规存在“缺陷”，与众期望有差距。一方面，征地补
偿标准不合实际。特别是在土地、房价大幅上涨的情况下，征
地补偿标准长时间不变，造成征地困难。另一方面，征地程序
不规范。部分地区为了项目进度、投产期限，在征地手续不齐
全的情况下，随意下达“死命令”，基层干部为了“乌纱
帽”，强征，违法违规执行，激化了干矛盾。
2、 道德信仰存在“真空”，众不合理诉求增多。一方面，部分
村民拜金主义、享乐主义思想严重，唯利是图。有的想方设法
谋求提供拆迁补偿，拼命抢建抢种，坐地起价，不给高额补偿
就阻扰施工、上访闹访。同时对本村公共事业毫不关心，对村
里的公共设施建设不但不支持还从中作梗。
3、 法制观念存在“盲区”，众“信访不信法”。一些众存在
严重的“村规民约”至上意识，与国家法律法规明显抵触、严
重侵害村民合法权益的村规民约赫然出现在一些地方的“村规
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