郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。乡镇是我党最基层的政权组织，是党执政的基础层阶。长期以来，广大乡镇干部扎根基层，默默奉献，依法理政，服务众，在基层治理领域发挥了龙头“稳压器”作用，为维护社会和谐稳定做出了很大贡献。 新常态下，随着经济社会转型加速，新型城镇化有力推进，原有的乡镇治理模式在提供公共服务、反映公共诉求、化解社会矛盾等方面渐显乏力，面对众多元化利益需求束手无策，乡镇治理愈显艰难。
一、当前乡镇治理亟待解决的三个根本问题及存因
（一）乡镇权责不协调，财权与事权不匹配，财政管理体制亟待完善
1稻壳粉、财权上收，事权下移。上策下行，任务最终都压到基层政府，造成“财权层层上收，事权层层下移”的局面。目前乡镇实行“划分税种、核定基数、增量分成、收支挂钩”的财政管理体制，多数收入上缴，乡镇财政相当薄弱，“保吃饭”、保基本运作的财政格局难以改善。乡镇既要承担政府运行支出，还要负担市政建设、社会管理、农田水利、义务教育、文卫计生等 专项经费，难以为民众提供满意的公共服务。
2、权责不一，条块不畅。棉黑蚜乡镇机构作为最基层的政权组织，对上承接各项政策、指令，对下包揽了农村一切公共事务和管理任务，涉及辖区政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，与上级承责并无差异。乡镇运行现行机制层面上实行条块结合、以块为主，实际上权力在条、责任在块，乡镇基础职能分散，责、权、利不匹配，造成管用脱节的局面。许多职权被县级以上部门切割，末端权益部门却在基层，乡镇难以承受重负。 3、有限权力，无限责任。“一票否决”如身缚“紧箍咒”，凡安全生产、社会治安、计生、森林防火、税收征管、环保、“三打两建”等，乡镇党政主官均承担着第一责任人责任，计生、安全生产、信访维稳、党风廉政建设等十余项工作实施乡镇党政主官“一票否决”制，事无巨细，事必躬亲，何患不失。有人戏称这是压在基层干部头上的十座“大山”。
（二）村“两委”班子换届选举制弊端日益凸显，基层治理乱象重生，改革选举制度迫在眉睫 1、“三年轮选制”容易造成房姓宗族暗斗，不利于农村的和谐稳定。宗族派生势力在农村普
遍存在，换届选举时冲突尤为突出。近年来，因派系之间相互逐利，“两委”班子换届选举矛盾分歧大有愈演愈烈之势，选举摩擦导致分设的村书记与村委会主任矛盾叠加，甚至发生由利益集团和黑恶势力操纵选举的现象。
新贸易保护主义2、村组干部强势“垒台”，不利于乡镇党委政府的驾驭和管控。由于选举体制的缺陷，导致农村宗族派系明显，大姓宗族获胜几率大，极易当选，“山头主义”现象难以铲除，落选方极易受到排挤和打压，从而在利益分配时有失公正。甚或有些村干部自认为由村民投票选出，很有众“威信”，对乡镇党委政府阳奉阴违，但乡镇党委政府又苦于没有很好的管控手段，有些事只能听之任之。
3、部分村（社区）“两委”班子尤其是书记主任唱“对台戏”，基层组织管理乏力。由于选举形成派系，有些村（社区）书记与主任长期不和，有些干部民主意识薄弱，民主作风缺失，存在“家长制”作风，加上“一年看、二年干、三年等轮换”的现象普遍存在，落选方来年再战的念头从未放弃，许多干部凭主观意志和人情关系办事，村民利益难以保证，壮大集体经济更是“水中月”、“镜中花”。
(三)党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任力度不够，违法违纪问题频发，监督机制
急需归位
1、责任担当意识还不够。面对经济社会诸多压力，乡镇党政班子往往谋划经济发展的问题多，对党风廉政建设考虑较少，甚至有时为了维护“颜面”，设法为违法违纪干部“遮丑”，在众中造成恶劣影响。对众投诉举报及反映的问题，特别是针对村委、村小组违规出让土地、财务混乱等历史遗留问题，未能及时处理，而镇纪委又苦无良策，难以形成有效震慑。
2、监督机制有待完善。上级监督缺位，目前对乡镇党政一把手监督不力，对众反映的问题，上级领导或部门听不见、不相信，或碍于情面不及时采取措施进行告诫和警醒，以致步入违法犯罪的地步。内部监督不力，自我约束不够，甚至互不监督，存在“老好人”现象。
3、村组干部违纪现象频发。近年来，由于社会管理、土地纠纷、多元化诉求、民风民俗和历史遗留问题凸显，特别是村组干部在农村土地管理中的违法违纪行为成为众上访的焦点。一些村组干部假借增加村集体经济收入为由，大搞“权力寻租”，中饱私囊，对集体土地进行非法交易、谋取暴利。
二、对策与建议
常言道“基础不牢，地动山摇”。乡镇组织建设事关党的理论路线方针政策在基层的全面贯彻落实，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程，事关全党上下统一思想凝聚力量推进改革开放和社会主义现代化建设事业大局。解决好当前乡镇治理的三个根本问题，必须全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，加快转变政府职能，深化财税体制改革，强化权力运行制约和监督体系，切实提高乡镇党政一把手的执政力。
（一）理顺行政管理体制，实现权责对等
1、构建与事权相匹配的分级财税体制，形成“长治久安”长效机制。完善以中央、省级自上而下的转移支付制度，切实缓解基层财政困难。要合理划分中央政府和地方政府的事权范围，做到该统则统，该放则放。要根据各级政府事权大小，按照事权和财权相统一的原则合理确定各级政府的财政经费，合理配置中央与地方的税种，改革理顺县、乡财税体制，加大乡镇留成比例，培育乡镇自我发展能力。
2偏差值、理顺条块管理体制，实现责任与权力对等。乡镇应回归一级政权的本质，对乡镇党政主王家新的资料
官“第一责任人”的众多事项，要从实际出发，给予适当调整，确保责任归位。在任命垂直管理站所负责人时，要重视一把手的推荐权，确保发挥乡镇党委政府对站所的监督管理功效。
3、按照“强镇扩权”改革要求，加快转变政府职能，提高乡镇管理服务水平。要借鉴国内“强镇扩权”改革试点经验，以行政审批制度改革为突破口，真正把市、县级不该管的权限赋予基层，或以委托授权等方式下放审批权限。要理顺财权和事权的关系，确保乡镇有钱办事，有人管事，有平台成事。
（二）改革村“两委”班子换届选举制度，强化基层政治生态建设（弘利教育）
1、实施村“两委”班子由乡镇党委委任制。由于村“两委”干部是村民直选，且只选举了村民委员会，没有相应的制衡机构，而村务监督委员会的制约监督作用又十分有限，小官贪腐、小官大贪的现象时有发生，严重消弱的基层组织的公信力。将现行村“两委”班子换届选举制度改为乡镇党委委任制，由乡镇党委按照一定的流程和规则委任村“两委”干部，消除村委“临时工”思想，将村“两委”打造成为富民、利民、安民的坚强堡垒。
2、选好农村基层党组织带头人。下大力气解决村书记“人难选、无人选”的问题，优先在村里的致富能手、商海能人、复退军人、医生教师和乡贤中招贤纳士。要坚持把党性强、作风好放在首位，真正选出“能人”、“富人”、“头人”。要落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，做到为民务实、勤政廉政、清白干事。
持久收入假说
3、着力加强农村党员队伍建设。要针对基层队伍年龄老化、结构失衡、管理松散等问题，加大在青年农民中培养发展党员的力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，发挥党支部自我净化、自我提升的主动性。对软弱涣散的党组织，要抓住主要矛盾、解决突出问题，对班子缺位或不胜任的，要限期调整、配优配强；对管理混乱、矛盾突出的，要及时妥善处理，把矛盾化解在萌芽状态，始终保持农村党员队伍的先进性、纯洁性和坚定性。
4、切实抓好信访维稳工作。继续加大信访调处力度，集中开展镇班子下访、约访活动，采取带案下访、重点约访、定期巡访等措置，察民情、聚民心、顺民意。对房姓宗族势力干扰村务和缠访、闹访的，公检法司部门要主动介入，依法严厉查处，形成震慑。
（三）强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推动全面从严治党向基层延伸
1、要提升乡镇党委全面从严治党的主体责任。要切实加强乡镇党委尤其是村支部党风廉政建设，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为依据，强化乡镇执纪监督。要健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转作风、强服务变成大家的自觉行动，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。
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