社区是城市的组成单元，是社会的缩影，是社会稳定的基石㊂社区治理是社会治理的重要组成部分，是社会主义基层民主建设和城市基层社会管理体制的重要内容㊂改革开放后，经济体制的重大变革要求社会管理体制随之发生改变， 单位制 随之解体，社区制①应运而生㊂在社区制下，政府不再一味地对社会进行全面控制，而是开始逐渐放权给社会，社区内开始出现多元化的治理主体，治理机制也愈加多元化㊂在社区层面，有政府部门下属的派出机关（行政单位），主要是街道办，有党组织包括街道党工委和社区党委，有社区自治组织即居委会，有企事业单位，有社区社会组织，有志愿组织，有居民组织，有市场组织如物业管理公司㊂在众多组织中，居委会是自我管理㊁自我教育和自我服务的基层众性自治组织，实行民主选举㊁民主决策㊁民主管理㊁民主监督㊂１９８９年第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的‘中华人民共和国城市居民委员会组织法“第三条明确了居委会的任务：（一）宣传宪法㊁法律㊁法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生㊁计划生育㊁优抚救济㊁青少年教育等各项工作；（六）向人民政府或者 pss
①社区制主要指２０世纪８０年代末中国开始推行社区建设后城市基层社会管理的体制和制度，
即城市基层社会管理制度从以 单位制 为主㊁ 街居制 为辅转变为 社区制 ㊂ 单位制 解体后，社区成为中国城市基层社会管理的单元，也成为政府政治动员和社会整合的重要组织形式㊂
ＯＢＳＥＲＶＡＴＩＯＮＲＥＰＯＲＴＯＮＴＨＥＴＨＩＲＤＳＥＣＴＯＲＯＦＣＨＩＮＡ它的派出机关反映居民的意见㊁要求和提出建议㊂①社区居委会作为基层众自治性组织，既要协助政府管理和接受基层政府的工作指导，又要代表社区居民的公共利益和反映居民意见建议，起到了连接政府行政部门与居民的桥梁作用㊂居委会不仅掌握着政治资源㊁政策资源㊁财政资源等，还拥有对社区的法定治理权，并且对于社区公共事务的决策㊁管理和监督发挥着重要作用㊂因此，在社区范围内居委会主任㊁副主任㊁委员等人的地位显得尤为突出㊂一方面，居委会主任作为法律意义上自治组织的领导者，对社区公共资源具有一定的支配权，对社区公共事务的治理具有重要的决策权和话语权，对社区居民公共意志具有法定的代表权㊂另一方面，在实际工作中，居委会又被当作政府在基层的 嘴 和 腿 ，代表政府宣传㊁落实和执行各项政策方针，居委会在执行国家政策㊁维护社会稳定和促进政权建设方面对于政府具有重要的协助作用㊂因此，居委会换届选举是社区的一项重大事务㊂政府希望社区选举出能够代表政府进行社区治理的合格代理人，执行国家政策，维护社会稳定；同时，居民希望选举出来的居委会领导班子能代表居民的公共利益，提供社区服务，为社区和居民谋福利㊂居委会选举成为利益争夺的焦点，存在错综复杂的关系，值得我们深入观察㊂
为此，我们选择了位于中国经济发达城市Ａ市的Ｓ社区居委会作为观察样本，亲历Ｓ社区三年一届的
大连城市交通信息网居委会换届选举，通过对该社区居委会换届选举的全景式观察，剖析该社区的治理状况和社区民主选举丰富多彩的背后所隐含的深意，并且从该社区的发展反观随着时代的进步，社区层面哪些顺应时势发生了变化，哪些则停滞不前㊂
一㊀Ｓ社区基本情况
Ａ市Ｓ社区地处老城区和市中心，毗邻Ａ市著名商业步行街，周边商业非常发达，社区内机关事业单位众多㊂社区现有居民９３００多人，其中常住人口７４００多人，流动人口１９００多人㊂Ｓ社区的四大特点有利于我们对其进行近距离观察，并且从中获得中国城市社区居委会换届选举的共性㊂
①引自‘中华人民共和国城市居民委员会组织法“㊂
首先，Ｓ社区内组织众多，组织结构完整，各主体间互动较多㊂辖区有
政府派出机关街道办㊁居委会㊁党组织㊁社区社会组织㊁企事业单位㊁居
民组织等众多组织㊂Ｓ社区２００９年换届选举后成立了社区党委，下设６个
厦航王妍空事件
支部，目前共有１８０多名党员；辖内有１０家省市区属机关事业单位，包括Ｂ中学㊁Ｃ高等专科学校㊁Ｄ医院㊁４家市直机关和３家部队干休所；辖区内有８家社区社会组织，包括社区内部培育的３家，外部引进的５家；社区
杨苏萍内居民组织也很多，居民自发组织起了社区舞蹈队㊁歌唱队㊁运动队㊁巡
逻队等组织㊂组织结构的完整性有利于我们全面观察该社区的治理结构，
也可以观察各个主体在治理中的互动模式㊂
其次，Ｓ社区居民综合素质高，有利于我们观察居民的民主意识和行动
能力㊂由于社区内有Ａ市最好的中学，有Ａ市最好的医院，教育资源和医
疗资源丰富，有稀缺的学区房，很多经济条件优越的富裕家庭为了让孩子
上优质学校，会选择在辖区内购房，社区房价高昂㊂辖区内的居民大多数
是机关事业单位的退休干部㊁Ｄ医院的医护人员㊁私营企业主和企业高管等
经济富裕阶层㊂
刷镀工艺再次，Ｓ社区历史悠久，有利于我们观察该社区的历史变迁并获得珍贵
的一手资料㊂社区很多居民楼是２０世纪七八十年代建的，是当时许多政府
机关的单位分房，辖内８０％的楼院属于无物业管理的开放式老旧居民楼，
社区老年体多，社区内居住了许多机关事业单位退休的老干部，还有很
并非独生子多本地的老居民，一些老居民在该社区一住就是几十年，亲历了社区的发
展和变化㊂
最后，Ｓ社区是所在街道的明星社区，是唯一实行居委会直选的试点社
区㊂Ｓ社区的各项工作都是所在街道的佼佼者，社区知名度较高，许多改革
试点工作都放在该社区试行㊂Ｓ社区作为街道社区的领头羊，正在进行各种
探索和创新包括实行居委会直选㊂这些有助于我们观察社区居委会选举，
有助于我们观察中国基层民主，该社区的创新性也有助于我们观察到丰富
的素材，利于我们思考社区发展的未来㊂
二㊀Ｓ社区居委会换届选举实录
社区居委会作为法律意义上的基层众自治性组织，在城市基层社会
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