以“无访村”推动社会治理重心下移
82RCC.作者：王彩霞
湖北省图书馆来源：《共产党员·上半月》 2018年第4期关于企业加强职工福利费财务管理的通知
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萧振高中跳楼事件 在新时代、新任务面前，滦县探索创新“无访村”创建模式，坚持以民为先把矛盾化解在基层、把问题解决在基层，推动信访工作由“上访”到“下访”，由“事后处理”到“事前预防”，由“被动”向“主动”转型，着力走出一条乡村治理的新路径。 以“无访村”创建作为工作重心下移的有力载体，激发一线维稳的“源头活水”。按照十九大报告提出的推动社会治理重心下移的要求，滦县积极开展“无访村（居）”创建活动，初衷是以民为先，为众解难事、办实事，全力将各类问题解决在早、化解在小。一是“清单式”推进，规划出“无访村”创建的“路线图”。在充分摸清全县532个村情况的基础上，制定出台了《“无访村（居）”创建活动实施方案》，专门成立了由县委副书记任组长，县委常委、办公室主任任副组长的“无访村”创建工作领导小组，统筹安排部署具体工作，并明确了于4个时间节点使全县“无访村”达到50%、60%、70%、80%的工作任务，制定了七项创建工作标准，提出了相关推进措施及工作要求，使镇村干部抓信访的方向更明确、目标更准确。二是“动态化”管理，树起“无访村”创建的“风向标”。开展“无访村（居）”评选活动，评选以全年的社
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会矛盾纠纷调处情况及信访情况作为依据，由镇（街）推荐，相关部门审核，县创建“无访村（居）”活动领导小组审批，并对“无访村”实行动态化管理。这一举措在全县掀起创建“无访村”的热潮，使全县“无访村”达到439个。三是“常态化”考核，激活创建“无访村”的“动力源”。建立健全考核制度，将“无访村”创建工作作为全县政法综治和信访稳定工作的重要内容，将“无访村”创建与村干部工资挂钩，实现工作“优劣”有区别，工资待遇有差距。
以“无访村”创建作为破解难题的有效途径，在一线化解存量、在一线控制增量。滦县坚持改革和创新同步，围绕破解信访量大、效率不高、越级访居高不下等难题，积极鼓励14个镇532个村探索新方法，开辟新途径，做到反映问题不出村、解决问题在基层。一是由“上访”到“下访”，把精力投注在基层。积极开展全天候、无缝隙“大接访”活动，县级党政领导干部坚持每天到众工作中心接访。每周六，县四大班子领导深入到14个镇约访、下访和带案接访；各镇每天由一名班子成员负责全天候接访，确保将矛盾化解在萌芽状态。二是由“多访”到“无访”，把矛盾化解在基层。从基层防控抓起，从“大调解”格局入手，对涉及面广、政策性强、众反映强烈、本级职责范围内难以处理的问题，严格实行信访代理制、双向承诺制，由村干部代替众向上级部门反映，由县、镇两级有关部门会商解决。在全县范围内开展化解信访积案“百日攻坚”行动，保持了全县信访总量、重信重访、越级访、进京非正常上访“四个下降”和信访秩序持续稳定向好的良好态势。三是由“无序”到“有序”，把政策法规宣传到基层。将依法治访搬上荧屏、传到千家万户，先后利用2个月时间开展“依法治访宣传月”活动，在
县电视台每天播出《关于依法惩治信访活动中违法犯罪行为的通告》，在村民中心、超市等人员聚集区张贴《通告》，利用宣传车在集贸市场定点宣传，营造了浓厚的依法治访氛围。同时，加大依法打击力度，做到依法处置100%，进一步规范了信访秩序。四是由“单一作战”到“兵团作战”，把力量充实到基层。牢固树立“大信访”理念，从县直各单位抽调有信访维稳工作经验的干部，充实到维稳一线；从县纪委、组织部、县“两办”各抽调1名副科级干部，成立4个督导组，不间断地对各镇、县直相关单位领导包案、积案化解、隐患排查、领导接访等工作进行点对点、面对面的督导检查，促进各项工作落实。五是由“被动”到“主动”，把平台搭建在基层。规范县、镇、村三级众工作中心，要求所有众工作站全部达到“六有”标准，即有牌子、有场所、有电话、有接待记录、有台账资料、有规章制度，健全了村级信访信息每周分析预警、矛盾纠纷、排查化解等机制，认真落实包化解、包息访、包稳控的责任，全力将各类矛盾纠纷化解在基层。
以“无访村”创建作为服务众的重要举措，让矛盾止争于苗头、息访在基层。滦县坚持以众满意为目标，把基层需要、党员众需求放在第一位，靠前掌握实情，以民为先抓落实。一是勇于“直面问题”，着力解决问题。坚持问题导向，集中开展一次老案积案化解攻坚行动，集中化解了一批积压多年、涉及面广的疑难问题。通过直面问题、分析问题、解决问题，确保大量矛盾纠纷在一线得到妥善化解，治安突出问题得到有效整治。二是压实责任主体，落实到基层一线。“无访村”创建工作领导小组统筹安排部署具体工作，镇包片领导、主管领导对有信访积案的村逐案逐人落实包案具体责任人及
稳控措施。532个村党支部书记、村主任与镇签订“无访村”责任状，其他村干部实行“一岗双责”。通过一级抓一级、一级带一级，做到哪里有众，哪里就有解决问题的人；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作。三是确保众满意，真正取信于民。坚持把众满意作为信访工作最有成效的标尺，在“无访村”创建中，从接访下访、预警联动、排查调处等各方面入手，保证民情民忧有人解、众遇事有人问、办事有人帮，促进了社会和谐稳定。
以“无访村”创建为检验作风的重要标尺，促进“无访村”创建工作“风生水起”。一是切实密切干关系。开展“无访村”创建活动后，镇村干部更加深入众，使众真切感受到党和政府的温暖与关爱，干关系进一步密切。同时，通过倡导“以和为贵”“互谅互让”的传统美德，增强了社会宽容度，构建了家庭和睦、邻里礼让、交易诚信的良好人际关系。二是有力维护社会稳定。通过在镇、村层面深化法制宣传、诉前调解、化解纠纷等工作，实现了全县信访稳定工作总体可控，得到了社会各界的高度认可和肯定。三是有效锤炼干部作风。把“无访村”创建活动当作检验干部作风的试金石，努力形成上下联动、部门联调的生动局面：县委主要领导亲自指挥调度，党政“一把手”亲力亲为，带头落实包案、接访、下访等制度，信访局充分发挥总体协调、穿针引线的作用，各镇党委书记全天候领军，昼夜奋战、勠力攻坚，全县上下不讲条件、昼夜奋战，用心血和汗水，展现出“拉得出、冲得上、打得赢”的拼搏精神。
（作者系中共滦县县委副书记）
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