规范权力运行 实施阳光操作——88推行县委权力公开透明运行的主要做法 - dsp管理器
近两年来，88以规范县委决策权为核心，突出公开透明和有效监督这两个重点，紧紧围绕“四重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置及大额资金使用）等领域，积极探索、创新制度，在全市奏响“让权力在阳光下运行，促社会在和谐中发展”主旋律，扎实推进了县委权力公开透明运行工作。我们的主要做法是： 一、强化领导、合力推进，权力透明运行工作有序开展
去年12月，我市根据省纪委文件精神，结合吉水县试点经验，市委常委会专题研究讨论，决定在全市推行县委权力公开透明运行工作，紧接着由市委办公室转发《市纪委、市委组织部关于在全市推行县委权力公开透明运行工作的指导意见》的通知全面部署此项工作。
县委权力公开透明运行工作在市委的组织、指导下进行，市纪委、市委组织部负责对全市县委权力公开透明运行工作的督促指导，统筹协调，推动工作顺利开展。开展县委权力公开透明运行工作，县委是关键，各地都建立了领导机制和办事机构，成立了县委权力公开透明运行工作领导小组，县委书记作为第一责任人担任领导小组组长，负责组织开展县委权力公开透明运行工作，班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，根据分工抓好职责范围内的权力公开透明运行工作。领导小组办公室设在县委办公室，作为开展县委权力公开透明运行工作的日常工作机构，负责日常工作，县委办公室主任兼任县委权力公开透
明运行办公室主任；县纪委、县委组织部负责组织协调和监督检查；县委宣传部负责协调各新闻单位进行宣传报道，实施舆论监督；其他有关部门按照职责分工，配合抓好权力公开透明运行工作。
二、紧扣关键，明晰职权，权力透明运行工作规范操作
我们抓住集体决策这个权力行使的关键，着重规范党政主要负责人的权力行使，对重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大事件处置和大额度资金使用进行制度上的约束。各地认真落实99市委《关于加强对县级领导班子主要负责人监督的意见（试行）》（[2008]8号）和《关于实施“三重一大”集体决策制度的若干意见（试行）》文件的要求，健全完善并严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度、主要负责人“四不直接分管”制度、加强对单位“一把手”权力制约和监督的意见办法等制度。
县委权力公开透明运行，首先必须理清职责权限，编制公布“权力清单”，明确权力运行流程。一是明确职责权限。
对权力进行科学配置，由党代会、全委会和常委会行使不同层次的决策权，不同层面公开的权力内容不同。各地按照《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等党内法规文件和职责分工，明确划分县党代会、县委全委会、常委会及其成员、县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录并向社会公布。二是编制权力运行流程图。主要编制了《县委权力公开透明运行流程图》瞬时速度中心
、《重大事项决策流程图》、《重大项目建设公开实施流程图》、《重要干部任免流程图》、《重大事件处置流程图》和《大额资金使用流程图》等6个流程图。
三、构建载体、完善制度，权力透明运行工作监督广泛
1、构建权力公开透明运行工作载体。按照便于众知情和监督的原则，除法律法规有明确规定外，凡不涉及党和国家秘密的，最大限度地向党员众公开。为扩大透明度，不仅充分利用报刊、公开栏、广播电视、网络、电子触摸屏、文件查阅服务等多种渠道进行公开，而且着重建立了“一栏一网一中心”（县委权力公开透明运行公开栏，党务、政务公开网站，县委新闻发言中心），向社会各界发布县委权力公开运行情况，主动接受各方监督
2、完善权力公开透明运行制度体系。各地结合实际，把制度建设贯穿权力运行的各个环节，为开展县委权力公开透明运行工作提供了制度保障。主要建立和完善了工作评价、评议考核、例行公开、听证咨询、意见征求、情况通报、决策参与、投诉受理、责任追究等8项制度，着重构建了党内监督、党外监督和社会监督“三位一体”的监督体系。一是坚持开展党内监督。严格执行《党内监督条例》等规定，进一步落实了专题民主生活会制度和领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉谈话、廉政宣誓等制度，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督。同时，严格执行党政主要领导干部任中、离任审计，认真开展党员领导干部述职述廉活动。二是坚持开展党外监督。进一步加强与人大、政协
的联系，充分发挥其民主监督、参政议政的作用，并聘请人大代表、政协委员及社会各界代表为政风行风评议员和党风廉政特邀监督员，积极开展政风行风民主评议活动。三是坚持开展社会监督。建立完善了县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询等制度，邀请党代表、人大代表、政协委员、基层干部和众代表列席旁听县委常委会议。通过新闻发布中心，将重大决策出台和重大事件处置等情况向社会发布。同时，利用政风行风在线节目，有关部门负责同志定期参加“在线访谈
”与众现场交流、沟通。四是加强了情况反馈。指定专门机构负责收集整理党员、众意见，定期汇总、综合研究，建立反映问题处理工作机制。钚239
四、注重拓展、搞好结合，权力透明运行工作纵深发展
按照“县委带头，乡镇、部门单位跟上”的思路，将县委权力公开透明运行工作积极向乡镇、县直单位、农村党组织和百姓关注的重点工作延伸，建立完善基层组织权力公开透明运行制度和程序，力求实现协调联动，取得综合效应，进一步实现了“阳光局务”、“阳光镇务”、“阳光村务”、“阳光移民”和“阳光住房”。同时，为丰富县委权力公开透明运行工作的内涵，坚持搞好四个结合。
一是坚持与政务村务公开相结合。按照“众关心什么就公开什么”的原则，将县领导分工、干部任用选拔、重大工程项目招标投标、重大事件处置、大额资金使用及移民补偿安置、经济适用房和廉租房分配、领导干部廉洁自律规定落实情况、机关效能明察暗访结果、行政审批项目和收费标准、办事流
程、服务禁令、投诉渠道等一一公开。同时，各个乡镇便民服务中心将农村“三资”管理、粮食直补、退耕还林、宅基地审批、计划生育等及时公布出来，方便众查询，力求所有公开事项都落实到众关注点上。通过公开县及县直单位党政领导班子，开通书记县长网上信箱，开展县委书记大接访活动等方式，加强政民互动，使一批众关心的热点、难点问题得到有效解决。二是坚持与惩防体系建设相结合。对新提拔的科级干部进行任前集中廉政谈话和廉政宣誓，县委书记带头每年为全县领导干部上一堂廉政党课，让每一位领导干部戴上廉政“紧箍咒”。对涉及“四重一大”等问题，一律提交会议集体研究决策，防止主要领导“一言堂”、个人说了算的现象。严格干部选任工作程序，实施后备干部储备、民主提名推荐、县委常委会票决，解决了干部“初始提名权”问题，做到“阳光”用人，众欢迎，干部服气。三是坚持与构建便民利民服务体系相结合。以“公开透明，阳光操作，拓展服务，促进和谐”为目标，以打造“阳光便民服务超市”为重点，进一步深化乡镇便民服务中心建设，做到“四公开、三服务”，即农村“三资”管理公开到项，民生工程公开到人，计划生育、宅基地审批公开到户，“四重一大”全过程公开；大力提倡延时服务，积极开展预约服务，真正做到了“众动嘴、干部跑腿”，触摸屏上点一点，政务、村务都清楚，政策补贴全知道。四是坚持与规范风险岗位廉能管理相结合。围绕权力运行和监督制
约，采取自己、众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，重点查岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境的风险，各部门单位根据内设机构重点廉政岗位风险，制定了防控措施，逐步建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。李悦嫣
推行县委权力公开透明运行工作，有力地推动了县域经济社会和谐发展，取得了比较明显的成效。一是县委总揽全局、协调各方的核心作用得到进一步发挥。通过规范权力和正确行使权力，扩大党内民主，既促进了民主决策、科学决策、依法决策，又提升了县委的凝聚力、向心力和感召力。通过厘清职权、明确职责，落实责任，用好县委书记和县委常委一班人的权力，促进勤政廉政，进一步增强了县委领导集体在众中的威信，更加有利于发挥好县委总揽全局、协调各方的核心作用。二是党、干关系得到了进一步改善。各地县委权力公开透明运行工作结合全省开展的“十万干部下基层，排忧解难促和谐”、“访民情、解民忧、保民安”活动，问需于民、问计于民、问政于民，干互动，提升了工作透明度，党员干部、众参政议政意识和能力得到进一步增强。县委带头与众进行深入和多元的沟通交流，让干部众的心贴得更近，有效地化解了一批众反映强烈的热点难点问题，确保了社会和谐稳定。三是党员领导干部廉洁从政意识进一步增强。专题民主生活会、领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政宣誓等制度的完善，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制的形成，有力保证了党员领导干部昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情和清正廉洁的政治本。
晶炼
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