为了加强和改进新时期我市信访工作，切实维护人民众的合法权益，推进实施全市社会稳定工程，推动我市经济社会跨越式发展，特制定本制度。
一、信访工作职责
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(一)党政领导信访工作职责。信访工作是党委和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的众工作的重要组成部分。⑴各级党政一把手是本地区信访稳定工作的第一责任人，要定期听取信访工作汇报，统筹部署信访工作，认真研究解决重大信访问题。⑵各级党政信访工作分管领导负分管责任，负责谋划、协调、组织开展信访工作，协调处理信访突出问题及体性事件，帮助信访部门解决实际困难。⑶其他党政领导“一岗双责”，负责分管战线信访工作的统筹部署，以及疑难重点信访问题的处理工作。(二)信访部门工作职责。市及县(市)区信访部门负责本级信访事项的受理、交办(转送)、督办和反馈(回复)工作。
⑴对信访案件合理性进行认定，确认信访人诉求是否合理合法，认定不了的要与相关部门沟通咨询并上报领导认定。⑵对信访案件责任进行划分，做好处臵分流。⑶做好案件的备案和督办，向市四大班子及纪检、组织部门主要领导通报案
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件交办和督查督办情况，并认真履行“三项建议”权。
(三)信访工作职责主体划分。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的工作原则。⑴属县(市)区的信访问题，由县(市)区独立负责处理并负责稳控，党政主要领导是第一责任人。⑵属市直行政部门的信访问题，由主管部门负责处理并负责稳控，党政主要领导是第一责任人。⑶属政法系统的信访问题，由市委政法部门负责牵头处理，公、检、法部门主要领导是第一责任人。中央和省下交的涉法涉诉案件，由市委政法委分流处理。⑷属地、属事交叉的信访问题，属事单位是处理问题的责任主体。⑸属地、属事交叉的信访问题，属事单位是稳定的责任主体；属事单位是外省、市的，属地要承担起稳定责任；上访人已成为社会人的，属地要承担起稳控和化解责任。⑹对部门解决不了的信访问题，要逐级上报，直至提交市委常委会；对一时解决不了的信访问题，要研究拿出解决问题的思路和步骤。荷花淀赏析
quest3d(四)信访评估与绩效考评。各级党委、政府及其工作部门要坚持科学决策、民主决策和依法决策，对涉及众利益的重大决策事项，把维护最广大众的根本利益作为出发点和落脚点，充分考虑信访稳定因素，重视听取信访部门的意见和建议，依法进行信访评估，注重从源头预防和减少信访问题的发生。要完善信访工作绩效考评体系，把信访稳定工作情况纳入党委、政府对领导班子和领导干部考核体系，实
行信访工作一票否决。
二、信访诉求渠道
(五)畅通信访诉求渠道。各级信访机构要认真履行信访工作职责，健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。⑴高度重视众来信办理工作，认真拆阅登记、告知、转办(交办)、督办，努力做到“件件有着落、事事有回音”。⑵加强众来访接待工作，完善工作环节，实行首问责任制，提高众来访一次性办结率，确保众诉求得到及时有效处理，严禁限制和干涉众正常信访活动。⑶加强市长信访电话平台建设，构建行政首长信访电话网络，发挥其解决关系众生活热点信访问题的便捷作用。⑷加大行政首长“网上信访”案件办理力度，引导众更多地以等形式表达诉求。⑸建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。⑹加强信访信息综合、分析和研判，为领导决策提供服务。⑺加快全市信访信息系统建设，确保资金投入，实现信访事项办理、回复及查询网络化。
(六)完善党政领导信访接待日制度。⑴定期开展领导信访接待日活动。市级党政领导每月开展一次信访值班接待来访众活动；县(市)区党政领导每半月一次；乡镇(街道办)党政领导每周一次。市及县(市)区直部门领导干部接待来访
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图学网众活动参照此要求自行确定。⑵参加信访接待日的领导干部为本级党政领导班子成员，由信访部门安排采取轮流接待的办法，严格按公布的时间、地点到岗接待。如遇有特殊情况确实不能到岗接待的，
向党政主要领导请假并及时告知信访部门，由信访部门提前告知众。⑶要通过当地广播、电视、报纸等新闻媒体，提前将党政领导信访接待日活动的时间、地点、姓名和职责分工等信息公布于众，接受众监督。
⑷党政领导信访接待日的主要内容：现场或预约接待来访众；接听和办理行政首长信访电话；批办众来信、和人民建议；研究解决重大疑难信访事项；听取信访部门汇报，研究解决信访工作中存在的问题。⑸党政领导信访接待日接待受理的信访案件，列入市委督查室督办范围。⑹信访部门负责向党委和政府主要领导反馈党政领导信访接待日制度执行和案件处理情况。⑺县(市)区委书记大接访活动作为党政领导信访接待日重要内容，必须建立长效工作机制，长期深入开展。
(七)严格落实领导包案责任制。对涉及所分管部门新发生的信访问题，必须组织落实包保责任。对上级交办的信访案件，上访老户历史积案，以及越级来市到省进京的上访案件和众集体上访案件，切实落实“三包一保”责任制，即包调查、包处理、包结案，保稳定。要做到一包到底，直到案结事了、息诉罢访，努力把信访事项解决在基层，把信访
人稳定在当地。
(八)建立和完善矛盾纠纷排查调处机制。⑴建立和完善信息网络机制，充分发挥信访信息员作用，及时发现各种影响社会稳定的苗头性信息。⑵建立和完善维稳预测预警机制，对可能引发大规模集体上
访和体性事件的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早化解。⑶建立和完善矛盾纠纷排查机制，县(市)区、市直部门每半月排查一次，乡镇、社区每周排查一次。⑷建立和完善矛盾纠纷调处机制，充分发挥县、乡两级社会调处服务中心作用，把矛盾化解在基层、稳定在当地。⑸建立和完善应急处臵机制，对大规模集体上访，启动应急预案，逐级上报应急处臵指挥部门。责任单位负责人要跟踪处理，坚决防止由集体上访演变为体性事件。⑹建立和完善“三级终结”机制，依法做好信访事项办理、复查、复核工作。⑺积极推行信访听证制度，公开信访事项处理程序、适用法律和政策依据，切实提高信访工作的透明度和公信力，推进信访事项妥善处理。⑻采用“教育、疏导、感化、调处”的工作方法和封闭式教学模式，建立并办好信访学校，对屡劝屡返的非正常上访人员疏导教育、稳定情绪。凡进入信访学校信访人的诉求，全部纳入党政领导接待日内容，经领导接待并提出处理意见后，交由市委督查室督办落实。
三、信访事项督查
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