交通世界TRANSPOWORLD
收稿日期：2018-09-26
作者简介：巴可伟，男，高级工程师，研究方向为交通运输管理、交通经济。
保定师范学校巴可伟，李永晟
（湖北省交通规划设计院股份有限公司，湖北武汉430051）
摘要：加快推进公路供给侧改革，拓展公路服务旅游功能，是新形势下促进区域旅游产业发展，实现产业转型升级、提质 增效的有力途径。但是目前我国旅游公路在规划设计方面还存在诸多问题。鉴于此，通过分析旅游公路规划发展趋势，从挖掘分析旅游资源、提炼规划主题、构建交通网络、完善服务设施、创新发展模式等几方面提出了对旅游公路规划的相关建议。
关键词：旅游公路；规划主题；交通网络；服务设施中图分类号：U412.1文献标识码：B
0引言
近年来，随着国民经济的持续发展和人民生活水平的全面提高，人民众对于旅游、休闲的需求不断扩大。2017年我国国内旅游人数达50亿人次，实现旅游业收入5.4万亿元，分别比上年增长12.8%和15.1%[1]。全年全国旅游
业对GDP 的综合贡献达9.13万亿元，占GDP 总量的11.04%，旅游业已逐渐成为推动中国供给侧改革的新增长点，正在由一般性产业向战略性支柱产业转变。与此同时，随着旅游市场的不断壮大、旅游产品的日益丰富，人们的旅游观念也在发生转变，越来越多的人开始热衷于多层次、多样化、个性化的全域旅游，自驾游、自助游、乡村游、邮轮游、深度游以及养生游已逐渐成为旅游新潮流。一个大众旅游、全域旅游时代已经到来。
交通是旅游业六大构成要素之一，也是旅游业发展的基础支撑和先决条件。“十二五”期间，我国的交通基础设施实现了跨越式发展，截止到2017年底，全国路网总里程达到490万公里，其中高速铁路里程达2.5万公里，高速公路里程达25万公里，民航运输机场达229个，综合交通网络已初步形成，各种运输方式衔接效率显著提升，为旅游业的发展创造了良好基础。
“十三五”是我国全面建成小康社会的决战时期，也是我国深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的关键时期。对于旅游业和交通运输业而言，随着大众旅游时代的到来以及综合交通网络逐渐成型，加快拓展公路服务旅游功能，实现交通运输与旅游融合发展刻不容缓。1旅游公路发展现状
旅游公路是公路交通与旅游业发展相结合的产物。随着自驾游等形式的旅游需求不断增加，对公路交通和旅游
业的发展提出了更高的要求，旅游公路的重要作用和地位日益凸显。目前，国内有29个省/自治区/直辖市已经或正在开展旅游公路建设，有几个省份相继出台了与旅游公路、通景公路建设发展相关的指导意见、规划等[2]。然而，伴随着建设数量和规模的增长，旅游公路规划也出现越来越多的问题。
（1）旅游交通网络不发达，体系不完善
当前我国旅游公路发展总体规模还不够充足，旅游公路网密度偏低，旅游交通网络体系不完善。一方面，各地区各景区通达深度参差不齐，景区“最后一公里”以及贫困地区景区通达性仍然较差，景区间联系薄弱，景区全面联接尚未实现；另一方面，部分通达景区的公路技术等级较低，路面质量及通行条件较差，行驶舒适性低[3-4]。 （2）旅游公路配套设施不足，服务功能不健全
现有旅游公路交通建设时往往只注重公路的通达性，而对于公路的服务性特征关注较少，导致现有旅游公路沿途缺乏必要的旅游服务设施，公路对旅游景区的标识和指引系统不完备，缺乏旅游游客中心、观景台等旅游服务配套设施，无法适应游客对周边旅游景区清晰识别、提前选择的需要。此外，服务区功能单一，服务设施功能不健全，也无法满足游客日益增长的对娱乐、休闲、科普等多方面的需求[5]。
（3）旅游交通服务品质有待提高，安全问题突出目前我国旅游旺季主要集中在几个假期，由于国内旅游在整体服务质量、精细化程度、规范化和人性化服务方面还存在较大不足，导致重要节假日期间景区交通拥挤、服务质量下降等问题频发，使得旅游享受变成“受罪”。同时，随着旅游需求的快速增长和旅游形式的日益丰富，对旅游公路的规划建设提出了更加精细化的安全要求，然而
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总494期
2019年第8期（3月中）
很多旅游公路在设计和建设过程中往往对于一般性安全考虑不足，导致近年来旅游公路交通事故频发，给人民众造成了严重损失[6]。
（4）特公路缺乏，优质旅游资源有待挖掘
我国是世界上旅游资源最丰富的国家之一，资源种类繁多，类型多样，各具特。但目前的旅游公路往往千路一面，缺乏地域特，缺乏对地区自然、人文地域特资源的挖掘与展示，公路在规划、设计和建设中未能有效融合道路沿途的自然、历史、文化、周边景观等要素，旅游公路定位不够清晰，主题特缺乏，一定程度上制约了旅游业的发展[7-8]。
2旅游公路发展趋势
建立健全适应交通运输和旅游统筹协调发展的体制机制，构建结构合理、功能完善、特突出、服务优良的旅游交通运输体系，是落实深化供给侧结构性改革，促进交通运输与旅游融合发展的重要目标。为此国家连续出台多份指导旅游交通发展的纲领性文件。
2014年8月，国务院颁布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），对旅游交通相关的基础设施提出了具体要求和重点任务。2015年8月，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），要求实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。2016年3月，政府工作报告明确指出，“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代”。
一系列政策的颁布实施为旅游公路的发展提供了良好的机遇，同时，社会大众对旅游公路提出了更高层次的需求。以往，旅游公路的建设侧重于对旅游景区的连接和带动。在大众旅游时代，旅游公路发展需要有新的突破。一方面，在旅游公路规划中，要因地制宜设置兼具餐饮住宿、人文展示、旅游咨询、自行车租赁等功能的休憩驿站，为游客提供个性化、人性化、全方位、高品质的服务；另一方面，旅游公路要更加凸显“旅游”特和“景观”特性，注重景观总体规划设计，使旅游公路具有层次美、观赏美和生态美，促进旅游公路与旅游资源生态环境融合发展。3新形势下旅游公路的规划要点
（1）深入挖掘分析区域旅游资源
旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础，也是激发旅游者旅游动机的主要吸引物。区域旅游资源的挖掘分析在很大程度上决定了旅游地的吸引程度及产品的构成、吸引对象、活动内容和方式。对旅游资源的挖掘分析是区域旅游公路规划的重要前提和基础。旅游公路规划对旅游资源的挖掘分析主要包含4个方面的内容：
①挖掘分析旅游资源的位置分布；
②挖掘分析旅游资源的游客来源；
③挖掘分析旅游资源的文化内涵；
④挖掘分析旅游资源的区域特。
（2）提炼文化理念和规划主题
文化理念和规划主题决定了旅游地占领市场的竞争力和可持续发展的生命力。对于旅游公路来说，服务旅游出行是旅游公路的功能，体现文化理念则是旅游公路的灵魂。规划主题是旅游公路规划体系的重点内容，也是规划要解决的根本问题之一，是贯穿整个旅游公路规划项目始终的一条主线，是在旅游公路建设和旅游者旅游活动过程中被不断地展示和体现出来的一种理念和价值观念。
旅游公路规划要最大限度融入地方文化元素，注重对地方文化的提取和发掘，将历史、民俗等文化元素以多种形式融入规划之中，将旅游公路、旅游景点、风景名胜、沿线产业作为一个完整的旅游景区来打造，努力实现交通基础设施从单纯满足出行功能向交通、生态、文化传播、旅游、消费等复合功能转变，做到“文化、主题、公路”三位一体，协调一致，全面提升旅游公路品位。
（3）构建完善的旅游交通网络
交通是旅游从资源转化为产品、实现旅游效益、旅游者实现旅游目的必不可少的重要环节。在新的发展形势下，要加快旅游产业转型升级，实现“快进慢游”的深度体验旅游，首先就要构建完善的旅游交通网络。
“快进”，即游客实现远距离快捷到达旅游目的地，主要分为以下两个层次。
第一层次：构建以航空、高速铁路和高速公路为主的快速交通网络，游客可以快速从客源地到达重点旅游城市和4A级以上景区。
第二层次：构建以普通铁路、普通公路和水路为主的普通干线网络，实现干线公路连接景区“最后一公里”，相邻区域景区之间有效连通。
“慢游”，即满足游客不同旅游体验，游客在景区实现“吃、住、行、游、购、娱”一体。具体而言就是充分结合旅游景区的实际情况，积极构建集通达、游憩、体验、文化、教育等复合功能的旅游公路、美丽乡村旅游公路、红旅游交通公路、旅游航道、旅游码头等；同时，根据需求增加景区慢行系统建设，让进来的游客通过自驾、骑行、步行等方式在景区内部享受休闲旅游时光。
（4）坚持科学、灵活、创作的设计理念
旅游公路的设计是旅游公路规划建设过程中的关键环节，主要包括公路选线、路基路面、安全设施、服务设施、景观环保等方面。在旅游公路设计过程中，要坚持“科学、灵活、创作”的设计理念，以“安全、畅通、舒适、美观”为设计宗旨，要以安全至上为设计原则，旅游公路设计必须满足道路安全高效的要求，合理确定建设标准及设计指标，通过对动态环境下驾乘人员的驾乘心理需求的研究，加强护
栏、标志、标线、视线诱导设计等安保设施设计，提升旅游公路交通安全性。与此同时，创新是设计的灵魂，旅游公路设计应结合沿线的地形地貌、植被
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条件、民俗特点等，在观念上敢于创新，敢于突破传统的
设计做法，在把握技术标准的基础上，灵活设计，营造舒
适的公路行驶条件，努力将公路与自然环境融为一体。
（5）健全旅游交通服务功能
景区旅游服务配套设施不完善，是当前旅游业发展面
临的瓶颈。加快完善旅游交通配套服务设施，是提升旅游
交通服务软实力、提高旅游服务品质的重要途径。在旅游
公路规划过程中，要进一步健全旅游交通服务功能，从公
路建设管理和公路旅游的角度出发，加强沿线旅游服务设
施设置，适当布设服务区、观景台、游客到访中心等设
施，为游客提供便捷的服务。进一步完善和创新旅游指引
标志标识设置，做到道路指示标线标志醒目、自然，充分木年轮
考虑自驾车和行人的停车观赏需求，为游客提供安全、舒
适、优美、功能完善的旅游公路，提升公路服务品质。
根据服务目的、功能、配套设施以及占地规模，旅游
服务设施一般分为：服务中心、驿站、观景台和慢行驿站4
大类，各类设施的基本特征如表1所示。
表1旅游服务设施的基本特征江苏交通广播网
类型
服务中心
驿站
观景台
慢行驿站
服务目的
游客集散兼
顾其他综合
服务功能
中华研修大学提供特的
驿站化服
务，加强公
路的旅游功
能，提高出
行者舒适程
度
观景休憩，
大巴及自驾
车停留
自行车或徒
步者临时休
憩
功能
1.提供旅游、文化信
息及旅游公路相关
宣传信息；
2.休憩、休闲；
3.停车、加油功能；
4.维修保养车辆功
能
1.管理养护；
2.供游客停留、休
憩；
3.供骑行者补给必
需品；
4.展示地方特；
5.提供旅游公路宣
传信息。
1.供游客短暂停留，
欣赏周边景观；
2.可提供科普、展示
信息
1.供游客短暂停留、
休憩；
2.可提供科普、展示
信息
配套设施
1.加减速车道；
2.独立停车区；
3.公厕；
4.具有休息、观景功能以及提
供旅游信息的场所；
5.餐厅、咖啡馆、商店；
6.照明、通信、加油、维修等供
给设施
戳脚翻子
1.加减速车道；
2.停车区；
3.公厕；
4.休憩，提供旅游信息；
5.地方特展示与销售；
6.照明、通信、加油、维修等供
给设施
1.加减速车道；
2.停车区；
3.观景休憩区及相关解说标
识；
4.旅游信息标识；
5.可有小型的游憩系统
1.简易停车区；
2.简易休憩区；
3.旅游信息标识
大力推进“旅游+互联网”，通过智慧交通平台、无线技术、定位和监控技术，实现信息的传递和实时交换，让游客的旅游过程更顺畅，提升旅游的舒适度和满意度，为游客带来更好的旅游安全保障和旅游品质保障。此外，重大节假日期间，相关部门要做好旅游公路应急预案，交警应积极主动为游客提供帮助，不停歇地检查执勤路段的道路通行情况，一旦出现堵车和小型剐蹭事故，能第一时间处理，确保景区及周边道路的安全畅通。
（6）创新发展思路和发展模式
旅游公路创新发展是深化供给侧结构性改革，促进交通运输与旅游融合发展的关键。旅游公路创新发展主要包括5个方面：
①创新筹资模式，鼓励实施“中央补助、平台整合、资源注入、公私合营”的筹融资模式，在积极争取中央及省部级补助的基础上，通过搭建平台、注入资源，鼓励和吸引社会资本参与旅游公路的投资。
②创新组织模式，坚持“政府主导、分工协作、整体推进、协同发展”的组织模式。
③创新建设模式，积极鼓励采取PPP模式，将项目建设和沿线景区景点开发经营，以及项目后期维护等一并纳入，作为区域性整体项目进行打包建设。
④创新管理模式，依托移动互联网和大数据技术的应用，设计开发智慧旅游综合服务平台，由平台公司统一负责整个旅游公路及沿线配套设施、服务设施、经营设施的运营、维护、养护管理。
广东农工商职业技术学院论坛⑤创新经营模式，试点采用全景式打造、全社会发展、全产业发展、全方位服务、全区域管理的经营模式。
4结语
本文首先分析了我国旅游公路规划设计方面存在的主要问题，以及旅游公路规划的发展趋势，然后分别从旅游资源分析、规划主题提炼、交通网络构建、服务设施布局、发展模式等方面提出了旅游公路的规划设计要点，旨在为我国旅游公路的规划设计提供相应的策略与建议，以促进交通旅游融合发展。
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（编辑：付修竹）
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