各向异性摘要：因中国民航业的快速发展和运输结构的不断调整，在国家整体战略的引领下，我国的中小机场数量和吞吐量呈现出快速增长的趋势，但是安全、运行保障资源和保障能力却明显不足，使得不安全事件出现的频率较高。基于此，本文在中小机场发展现状的基础上，探讨了中小机场安全运行管理存在的问题，并给出了几点发展建议，以确保民航事业持续健康发展。 关键词：中小机场 运行管理 现状 发展建议
引言
近些年来，随着我国航空业务量的持续增长，机场运行安全的压力不断增大。尤其是在全国民用机场中占据较大比例的中小机场，其在运行管理、人员培训、资源配置、信息管理和应急管理方面不甚完善，对于机场自身安全发展有一定制约作用，且保障能力不足的问题日益突出。安全是民航部门永恒的主题，将中小机场安全管理工作做好，不断提升安全管理水平，对于机场持续安全发展和实现民航强国的战略部署均具有十分重要的现实意义。
1、中小机场发展现状
机场是重要的公共基础设施，而中小机场则是民航机场网络不可或缺的组成部分和关键节点，是民航高质量发展的重要基础。当前，我国中小机场发展呈现出数量多、运量小、差异大、建设快、安全势头好等主要特点，成为综合交通运输体系的重要一环和区域经济转型发展的重要抓手和支撑。“十三五”期间，我国新建、迁建运输机场43个，大部分都是中小机场。2019年，我国中小机场共165个，占全国颁证运输机场的69%；旅客吞吐量9249万人次，占全国总量的6.8%。全国38个高原机场（18个高原机场和20个高高原机场）中有33个中小机场，主要分布在西南、西北地区。受疫情影响，民航业经历了前所未有的严峻形势，但随着疫情防控形势持续向好，我国民航市场已经率先在全球触底反弹。2020年，全国241个颁证运输机场中，年旅客吞吐量在200万人次以下的中小机场占到78%。同年，我国中小机场共完成旅客吞吐量9415.8万人次，占全国运输机场总量的11%，较“十三五”初期提高了3个百分点。这些均得益于中小机场的快速发展，我国初步构建形成了覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场网络体系。应全面认识我国中小机场的主要特点、功能和作用，准中小机场发展定位，把中小机场作为提升城市竞争力、打造最经济最有效最快捷交通出行方式、走出区域经济创新发展之路的实践主体。
北京雪亮眼镜店2、中小机场安全运行管理存在的问题
2.1人员配置及培训不足
①一线岗位人力资源不足。对于中小机场来说，其待遇和工作环境相对较差，而从民航专业院校毕业的学生又不愿意进入到中小机场工作，使得管制、气象、安检、业务等关键岗位的门槛相对较低，工作人员业务水平不高的问题较为常见；②部分保障岗位缺少明确的资质要求或不能有效执行。如针对运控员、货运员、客运员不同的岗位，并没有明确岗位上岗资质；而场务维修、特种车驾驶员等的岗位的资质在CCAR140中则有一定要求，但培训及考核量化指标较少；③安全运行保障人员培训不足。主要表现在还没有形成完善的培训体系，规范化的培训制度缺乏；不同机场的培训教学水平参差不齐，且能力素质和培训质量有待提升；部分岗位资金和教材不足，难以确保培训工作的顺利开展。
2.2管理模式和功能定位不清
当前，我国中小机场的管理模式主要包括民航局直接管理、全国性机场集团管理、跨省机场集团管理、省（市、区）机场集团管理、地市（县）政府管理、航空公司管理、地方企
业管理、委托管理、飞行学院管理九种不同的模式。不管采取何种管理模式，均没有明确界定中小机场的定位，在强调中小机场社会性、公益性角的同时，又再次强调企业性，定位方面两者并没有太大的冲突。因定位不太清晰，使得很多中小机场存在较重的历史负担，使得收入和支出之间存在较大悬殊。
2.3机场认知存在问题
在机场建设中，地方政府大都将机场看做是形象工程，在设计和建设航站楼的过程中投入了较多的资金，而针对机场塔台、跑道、站坪以及同机场运行安全相关的设施设备投入较少。对于地方政府来说，机场的运行安全监管大都是中央或民航事权，一旦投入运行，会将经营效应和航班拓展作为重点，根本不重视安全管理，特别是安全设施设备和人员投入，未全面落实《民用机场管理条例》中规定的" 有关地方政府依法对民用机场实施监督管理"的工作职责。另外，很多地方政府部门会将机场通达性及航线网络、航班时刻的优化放在首位，针对安全设施设备和人员配备上的投入上的积极性不足。民航部门关注的重点则是机场安全监管，而确保运行安全则是行业间监管的底线，对于中小机场的关注度，行业部门的积极主动性水平严重不足。
许才厚3.1强化安全意识，提升人员素质
人是完成各项工作的基础，机场安全运行管理和运行安全的实现同高素质管理员和员工密不可分。首先，应从安全需求出发，在强化安全意识的同时，以将各项安全管理制度落到实处，并为员工提供和谐、愉快的工作和生活氛围；其次，加大安全教育和培训工作，将机场集团的作用充分发挥出来，并对机场人员加强规章法规方面的培训工作，以增强运行管理人员的安全水平和业务能力。各中小型机场应结合实际情况，制定出科学完善的培训计划，并对不同层次的人员开展民航安全管理体系、法律法规、综合应急管理等方面的培训工作，使安全管理人员的政治水平、业务素质均能得到不同程度的提升。
3.2改革监管模式，形成行业主管与企业的良性互动
因民航业的快速发展，需对传统的机场安全管理监督方式不断进行优化，可从以下几方面出发：①对机场行业监管事项清单库进行调整，并对正面清单进一步明确，将机场安全监管边界划分开来，避免一线监察员出现缺位或越位的情况；②对大型运输机场运行安全保障能力进行综合评价，并对指标体系进行完善，为了调动起企业自我约束和管理的主动性、积极性水平，应加大惩处力度，不断落实企业安全管理责任；③积极引入信用管理手
段，使企业加强安全管理工作，将机场运行安全保障能力评价同信用管理进行结合。⑤严格监管的同时，还要将“真情服务”理念体现出来，结合企业实际需求，从政策法规、人才培养等方面为企业提供支持。
3.3强化属性定位，为中小机场发展减负
结合《民用机场管理条例》的相关要求，对中小机场公共安全管理、提供公共运输服务和投资收益管理的基本职能进行明确，中小机场可以通过特许经营方式，同第三方企业签订非航业务的服务保障协议，并对服务标准、收费水平和安全规范进行明确，以对中小机场收入和成本结构进行改善，为了提升中小机场的创收能力，进而增加经济收入水平，需使用科学有效的方对人员编制和人工成本进行有效控制。除此之外，加强与当地政府部门之间的沟通协作，对中小机场绩效考核指标体系积极进行调整，将安全管理水平的考核放在首位，适当减少税收、经济效益方面的发展指标。对于中小机场的管理人员来说，不应将眼光只放在拓展航线和发展市场方面，应将眼光放在关注机场安全管理方面，以进一步提升中小机场的安全管理水平。
参考文献：
[1]朱春雷,栗毅,沈洁,等.中小机场安全管理现状及思考[J].民航管理,2010(11):61-65.
[]张严峰.中小机场安全运行管理[J].北京航空航天大学学报（社会科学版）,2019,32(32):98-102.新标准英语第三册
作者简介：郭峰（1993.05）男，满族，辽宁省人，本科学历，助理工程师，从事研究方向或职业：管制员。
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