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来源：《机构与行政》2014年第03期浙江文化地理
街道办事处作为政府的派出机构，在城市社会管理中发挥着重要作用。但随着城市经济社会飞速发展，街道办事处在管理体制和运行机制方面存在的问题也显现出来。随着城市基层行政体制改革逐步深入，应强化街道办社会管理和公共服务职能，构建高效、有序的社会治理新格局。
路易斯康 一、哈尔滨市街道办事处管理体制现状
随着改革开放和现代化建设步伐的加快，城市管理体制改革拉开了帷幕。集中体现在行政权力下放和城市管理重心下移。一方面，政府职能部门将任务下放到街道；另一方面，随着“单位制”解体，大量社会工作沉淀于街道。同时，民政部1991年首次将“社区建设”引入国内，街道办自然就承担起对社区的组织、管理和服务工作，其任务进一步加重，街道办事处也得到了前所未有的发展。随后，哈尔滨市于2000年11月颁布实施《街道办事处条例》（以 下简称《条例》），采用“两级政府，三级管理”的城市管理体制。自2002年底全市机构改革后，哈尔滨市城区街道办一般设置“六办一所一中心”，分别是：党办、行政办、城管办（环卫所）、社会事务办、财政经济办、综治维稳办、司法所和社区服务中心。根据相关规定，作为区级人民政府的派出机关，街道办事处接受区政府领导，下辖若干社区居民委员会，行使区政府赋予的职权，承担指导居民委员会工作及人民调解工作；开展社区建设、发展社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育等事业；负责自管街路和居民庭院的市容、环境卫生、绿化及市政设施建设，开展爱国卫生运动，冬季道路清冰雪，落实门前“四包”责任制等十七大项工作职能。2012年《哈尔滨市人民政府印发关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题意见的通知》，进一步明确了落实城市管理工作任务职能。从哈尔滨市2001年党政机构改革时各街道办事处明确的职能与哈政发[2012]7号对照很明显地看出，现实中的街道办承担的工作任务，已经大大地超越了法律规定的范围。
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