[铁血社区]为什么对南海问题要提出“搁置争议共同开发”？
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2010年07月24日 中华人民共和国外交部
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同志提出的“搁置争议，共同开发”的主张，具有鲜明的时代特征，是和平解决领土争端的新思路。 中国与大部分邻国解决了领土边界问题，但与少数邻国的领土边界问题还没有解决，其中有钓鱼岛和南沙岛问题。
中日两国在钓鱼岛问题上存在不同主张。中国政府从发展中日关系出发，在坚持一贯立场的前提下，在中日邦交正常化谈判时同日方达成了将此问题留待以后解决的谅解。1978年10月25日，同志作为国务院副总理访日，在同日本首相福田赳夫的会谈中，同志强调双方在钓鱼岛问题上要以大局为重，并在之后举行的记者招待会上高瞻远瞩地指出，实现邦交正常化时，双方约定不涉及这个问题，谈
中日和平友好条约时，我们双方也约定不涉及。我们认为，谈不拢，避开比较明智，这样的问题放一下不要紧。我们这一代人智慧不够，我们下一代人总比我们聪明，总会到一个大家都能接受的好办法来解决这个问题。 1979年5月31日，同志会见来华访问的自民党众议员铃木善幸时表示，可考虑在不涉及领土主权情况下，共同开发钓鱼岛附近资源。同年6月，中方通过外交渠道正式向日方提出共同开发钓鱼岛附近资源的设想，首次公开表明了中方愿以“搁置争议，共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场。
在70年代和80年代，中国与东南亚国家建交时，在同对方领导人会谈中就提出了处理南沙岛争议的合理主张：南沙岛是历史上中国固有的领土，70年代以来发生了争议，从双方友好关系出发，我们趋向于把这个问题先搁置一下，以后再提出双方都能接受的解决办法，不要因此而发生军事冲突，而应采取共同开发的办法。 1986年6月，菲律宾副总统劳雷尔访华时，同志向他提出，“南沙问题可以先搁置一下，先放一放，我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。 1988年4月，阿基诺总统访华，同志会见她时再次阐述了这一主张。他说，“从两国友好关系出发，这个问题可先搁置一下，采取共同开发的办法”。阿基诺总统和劳雷尔副总统都对同志的主张作出了积极的回应。除“搁置争议，共同开发”外，同志还阐述了“主权属我”的立场。他明确指出，“南沙岛，历来的世界地图是划给中国的，属
中国”，“我们有很多证据，世界上很多国家的地图都可以证明这一点”。他还向阿基诺总统声明，中国猎狗追兔子
对南沙岛最有发言权，南沙岛历史上就是中国领土。
“搁置争议，共同开发”的基本含义是：第一，主权属我；第二，对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放；第三，对有些有争议的领土，进行共同开发；第四，共同开发的目的是，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件。 以同志为核心的中国第三代领导人坚持提出的“搁置争议，共同开发”的原则立场，同东盟有关国家领导人进行多次会谈，双方专门派代表团就南海的海洋环保、气象、渔业等问题进行具体协商，取得了一定成果。
中国南海问题立场文件(1)：南海问题的由来
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2010年07月24日 中华人民共和国外交部
中国对南沙岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。
中国最早发现、命名南沙岛，最早并持续对南沙岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领
土归还中国，这自然包括了南沙岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙岛、西沙岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬。各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙岛的主权。
战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。
不少国家政府和国际
会议的决议也承认南沙岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求当局在南沙岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈
崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙岛是中国领土。
70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙岛部分岛礁，在南沙岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。
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中国南海问题立场文件(2)：主权历史依据
2010年07月24日 中华人民共和国外交部
玩酷青春下载中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙岛的国家。
一、中国最早发现、命名南沙岛
中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有"涨海崎头，水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼，"崎头"则是当时对包括西沙岛和南沙岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙岛，而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。" 唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。 元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有"万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地"。其中"万里石塘"指包括今南沙在内的南海诸岛。 明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘
四氧化二氮、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙岛。 清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。 二、中国最早开发经营南沙岛
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中国人民至迟明初就到南沙岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙岛去捕捞海参等物。
1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙岛活动情况，郑和礁有"海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。"清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。
《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙岛进行生产活动的航海指南，积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代，后不断完善，记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙岛各岛礁的航海航向和航程。
民国以来我国渔民开发经营南沙岛的史实，中外史料均有记载。日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位"文昌县海口人"。1933年日本三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南岛概况》记载，中业岛有渔民"栽种之甘薯"，"昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等"。
三、中国最早对南沙岛行使管辖
迟至元代，南沙岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙
岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙岛。
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明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载："广东濒大海，海外诸国皆内属"，"公统兵万余，巨舰五十艘"，巡逻"海道几万里"。表明南沙岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙岛。 奥巴马会见喇嘛
在清代，中国政府将南沙岛标绘在权威性地图上，对南沙岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多
地图均将南沙岛列入中国版图。 1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙岛管辖。
1933年，法国侵占我国南沙岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我在南沙岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。 1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。
1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海
军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙岛和南沙岛专员，前往接管西沙岛和南沙岛，并在岛上立主权碑。
1947年，中国内政部重新命名包括南沙岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。
1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙岛在内的南海诸岛标准地名。
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综上所述，大量翔实的史实证明，南沙岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。
中国南海问题立场文件(3)：主权法理依据
2010年07月24日 中华人民共和国外交部
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中国对南沙岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。
一、大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙岛提供了丰富的证据。早在二千年前的汉
代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙岛。这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。从国际法发展的过程来看，古代中国对南海岛的发现足已证明中国对南沙岛享有无可争辩的领土主权。南沙岛不是"无主地"，而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名义改变南沙岛属于中国这一法律地位。
二、中国人民对南沙岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙岛的主权。中国人民在发现南沙岛后，最迟自唐宋以来就一直在南沙岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用
东北信风南下至南沙岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。中国渔民在南沙岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持。即使南沙岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙岛。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。
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三、中国政府对南沙岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。自唐贞元以来，中国已将
南沙岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙岛行使着和平管辖。
、 本世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙岛的主权。20世纪30年代，法国曾侵占南沙岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。民国时期，中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南沙岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙岛的体和个体名称等。
二战期间，日本侵占了中国的南沙岛。中国为收复被日本占领的南沙岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是"使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖岛等归还中国"。当时的南沙岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙岛地图，重新命名南沙岛及其体和个体的名称，编写和出版最早的南沙岛地理志。
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综上所述，中国政府对南沙岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任
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