科教兴农，就是全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在农业和农村经济发展的重要位置，增强农村的科技实力及向生产力转化的能力，提高农民的科学文化素质，把农业和农村经济建设转到依靠科技进步和提高农民素质上来，加速实现农业现代化和城乡一体化。实施科教兴农战略是我国农业和农村经济发展的重大战略，是改变我国农业增长方式，促进传统农业向现代农业转化的根本战略。三者互动发展有利于优化科教兴农战略的实施条件，同时，实施科教兴农战略也有利于提高三者互动发展的规模和水平。 一、科教兴农战略的提出及其意义
基层司法助理员
传统农业主要由劳动者凭习惯和经验进行生产，劳动生产率低、科技含量低、经济效益低。随着我国工农业产品出现结构性过剩，由卖方市场转为买方市场，再加上加入世贸组织后，国外农产品的冲击，我国农业面临更加严重的挑战。发展已由过去的资源约束变为资源和市场的双重约束，靠增加“大路货”农产品和提价来增收的空间有限。再加上农业剩余劳动力转移和农民劳务收入的增长减慢，农民收入的增加更显困难。因此，要提高农民的收入，要实 现农产品高产、优质、高效、生态、安全的目标，在调整产业结构的同时，还必须将农业生产转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，运用现代科学技术进行农业生产和管理。而要实现这一转变，则必须实行科教兴农，推进科技进步，并加强对农业生产者的教育培训，提高其科学文化素养。科教兴农战略是现代农业的必然要求。把科教兴农作为我国农业发展的战略来对待，其基本思路是：以农业科学研究为基础，以农业科技成果的示范、推广及加强农业教育为手段，以提高农业劳动者的科学文化素质为主要目的，影响和优化农业生产中的其它诸要素，从而形成新的农业综合生产能力，促进农业的稳定、持续发展。
我国的科教兴农战略经历了不断演变和完善的过程。科教兴农战略由科技兴农战略演变而来。1989年12月垮桥27日《国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》开始把科技兴农作为振兴农业的重大战略措施，指出：“要从根本上解决关系到国家兴衰的农业问题，科技兴农尤为重要。……各级政府必须把依靠科技进步振兴农业作为一项重大战略措施，坚持不懈地抓下去。”该文件还指出：“大力加强农村教育，广泛开展技术培训”，这已经包含了依靠教育振兴农业的思想。1991年11月29日十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“推进农业现代化，必须坚持科
技、教育兴农的发展战略。”开始把科教兴农作为我国的发展战略。1992年2月12日《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》则进一步提出了科教兴农的具体实现形式，指出：“在科技、教育兴农工作中，积极实行农业、科技、教育相结合”,“农科教结合是实现农业现代化的一个重要途径”。1992年10月12bf-269日在十四大报告中指出：“坚持依靠科技、教育兴农，多形式、多渠道增加农业投入，坚持不懈地开展农田水利建设，不断提高农业的集约水平和综合生产能力。”1995年9月28日党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》指出：“加大科教兴农的力度，实施‘种子工程’，推广节水、节肥等适用技术。”1997年9月12日，十五大报告指出：“大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。”1998年10月14日党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“实施科教兴农，农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”十六大报告又提出了“加快农业科技进步”、“大力发展教育和科学事业”的要求。由此可见，实施科教兴农战略是兴农、强农的必由之路，是我党坚定不移的方针。
科教兴农战略是科教兴国战略的重要组成部分，没有科教兴农，科教兴国的内容就不完整。农业是国民经济的基础，农业现代化是四个现代化的基础，因此实施科教兴国战略就不可能不实施科教兴农战略。科教兴国战略是现代化建设的一项基本战略。同志一贯重视科技和教育。早在1975年，他针对“四人帮”颠倒是非的行径，提出“科学技术是生产力”体育人间[1]阿伐斯汀>重庆市联合产权交易所的观点。这一思想逐渐强化，1988年进一步形成“科学技术是第一生产力”[2]的观点，并多次指出：“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。”[3]科教兴国作为强国兴邦、振兴中华的一个总体战略，还需要一系列的分战略加以实施和推动，其中，科教兴农战略不仅是这一总体战略的重要内容，也是这一战略的基础。社会以经济为基础，而经济又以农业为基础，只有实施科教兴农战略，才能夯实农业这一“基础之基础”，安邦兴国的总目标－－“四个现代化”才有实现的基础。
因此，实施科教兴农战略是现代农业的必然要求，是科教兴国战略的重要内容，是我国长期坚持的一项基本国策。
实施科教兴农战略对我国的发展具有十分重要的意义，这主要表现为以下几点：
第一，可促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。我国传统农业虽具有精耕细作的特点，
但却因固守传统，缺少更新，主要凭农民的经验进行生产，生产方式显得十分粗放和落后，消耗高、品质差、效益低，不能应对国内外市场激烈竞争的形势。从国内市场看，一是由于农产品市场已经由卖方市场转为买方市场，人们对农产品购买的选择性增强；二是由于人们的收入水平和消费水平提高，对农产品质量的要求越来越高；三是由于人们的保健意识、环保意识明显增强，卫生知识增多，对农产品的质量安全要求越来越严格。这些情况说明，农业要围绕市场的走势和需求发展，必须强化新技术的开发引进和推广应用。从国际市场看，农产品质量的竞争实际就是技术的竞争，“入世”之后，关税壁垒逐步消除，但技术壁垒却日趋严格，日、韩、欧、美对农产品标准化设置的技术指标越来越多，把我们的许多蔬菜、禽肉等农产品挡在了他们的国门之外，使我国遭受巨大损失。这就要求对农产品制定严格的技术、质量标准，实行科学的生产、管理和控制。这些情况说明，要提高农产品国内外市场竞争实力，必须实施科教兴农战略，大力促进农业技术进步，通过农业技术创新、农业生产设备创新、农民技术素质创新，提高农产品质量和效益，使农业真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第二，可增强农业的综合生产能力和竞争力。我国农业产业链条短，深加工不足，初级产品多，加工产品少，一般品种多，专用品种少，大路货产品多，新优特产品少，综合生产
能力和竞争力都很弱。目前我国农产品的国内价格已高于国际市场的平均价格，价格上已没有优势可言，只有靠增强农业的综合生产能力和竞争力来提高农民收入。这就需要实施科教兴农战略。实施科教兴农战略，可以提高农业生产力要素的质量，特别是提高农民的科技素质，也会促进农村经济管理水平的提高，这就会促使农业的综合生产能力大大增强。实施科教兴农战略，还可以不断开发新的农产品，降低农产品成本，提高农产品的品质，从而大大提高农业的竞争力。
第三，有利于保护生态环境，促进人、社会与资源、生态相互协调的可持续发展。当今社会，环境污染是对人类生存和可持续发展的严重威胁。环境污染，既与人盲目开发资源，不注意环境保护有关，也与科技不够发达有关。随着科技的进步，抵御和治理环境污染的能力就会增强，一系列污染环境的问题就会逐步得到解决。发达国家在工业化的初期，出现了严重的环境污染问题，但20世纪后期，由于科技的突飞猛进，环保技术、环保设备、环保产品不断问世和更新，环境又逐渐得到改善，科技落后的发展中国家反而成为环境污染最严重的地区。实施科教兴农战略，随着科技的进步，对“三废”的处理能力会不断增强，新的环保产品会不断问世，防污治污成本会不断降低，人们的生态意识、环保意识、资源意识会不断提高。这样，酿成环境污染的一系列问题就会逐步得到解决，从而促进生
态环境的保护，促进人、社会与资源、生态相互协调的可持续发展。
第四，有利于推进农业产业化经营。农业产业化是我国农业现代化的必由之路，对农业实行产业化经营，离不开科技和教育。农业产业化龙头企业对农产品的精深加工，农业产业化的农产品生产基地对农业的规模化管理，农业产业化的产加销一体化经营对农业产业链和市场链的创新，不仅要求生产者掌握现代农业生产技术、农产品加工技术，而且要求管理者掌握科学的经营管理方法。这一切，离开了科技和教育就无从谈起。实施科教兴农战略必然要加强科技和教育，从而必然有利于推进农业产业化经营。科技和教育作为潜在的生产力，通过科教兴农这一战略附着于农业产业化经营的各要素之中，转化为现实的生产力，推动农业发展。
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