常州市人民政府办公室关于印发《常州市建立健全城乡融合发展体制机制行动方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】常州市人民政府办公室
∙【公布日期】2020.12.21
∙【字 号】常政办发〔2020〕110号
∙【施行日期】2020.12.21
∙【效力等级】地方规范性文件
洪江市实验中学∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡规划
正文
市政府办公室关于印发《常州市建立健全城乡融合发展体制机制行动方案》的通知
各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
经市政府常务会议审议通过，现将《常州市建立健全城乡融合发展体制机制行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府办公室
2020年12月21日
常州市建立健全城乡融合发展体制机制行动方案
为贯彻落实国家、省关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的文件精神，推动全市城乡融合发展工作走在全省乃至全国前列，现结合常州实际和国家试点工作要求，制定本行动方案。
网站 一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于农业农村发展的重要决策部署，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，以农业农村现代化为根本导向，以构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系为主题主线，坚持以人民为中心的发展思想，切实打破城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，让广大农民共享发展成果。坚持全面发展，按照“五位一体”总体布局，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为圆满完成基本实现社会主义现代化探索任务提供坚强保障。 （二）基本原则电力安全性评价
——坚持底线思维。以农民利益为先，以农村发展为重，稳步推进各项改革创新工作，坚决守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。杨忠洲
——坚持改革驱动。推动农业农村优先发展，重点围绕完善产权制度和要素市场化配置，积极开展户籍、土地、资本、公共服务、生态价值等体制机制创新，加快培育建设各类要素配置平台载体，不断提升农村生产生活、创新创业环境，有效推动人才、资金、土地、
技术等各类要素在城乡双向自由流动。
——坚持分类施策。遵循问题导向和目标导向，区分国家试点地区和其他板块，围绕各地城乡融合发展突出矛盾，差异化推进改革创新、城乡布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态建设等各项工作，努力形成符合实际、各具特的改革路径和城乡融合发展模式。
——坚持统筹推进。同步推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，通过城市高质量发展提升以工促农、以城带乡能力；通过乡村高质量发展解除人口、土地束缚，为新型城镇化拓展空间。
——坚持政府主导。强化市级部门统筹谋划和顶层设计，充分发挥各类财政金融资源对社会资本的引导撬动作用。注重农村基层组织领导能力提升，培育壮大集体经济组织，切实提升农业农村发展内生动力。
（三）主要目标
到2022年，推动各类资源要素城乡双向流动的政策体系基本完善，培育建成一批区域性
城乡资源要素配置平台，城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的发展局面初步形成。农业农村现代化水平走在全国前列，农业发展质量提升，农业劳动生产率超过全省平均水平；农村发展面貌改善，生活污水处理实现规划发展村全覆盖、无害化厕所实现行政村全覆盖；农民收入持续增长，人均可支配收入达到3.6万元左右。城乡互促发展的局面基本实现，新型城镇化率达到77%左右，城乡居民收入比缩小到1.85左右。改革试验取得显著成效，溧阳、金坛成为城乡融合发展全国样板。
按照以城带乡的工作导向，加快构建完善的政策体系，切实推动人、财、技等城市优质资源下乡，形成乡村快速发展强大助力。
（一）推动乡村人才发展
mrpk 1. 教育人才下乡。出台鼓励城市教育人才下乡的政策，加大教师交流轮岗力度，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教制度，推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，把交流轮岗、指导薄弱学校教育教学作为年度考核、职级晋升的重要依据。完善城乡
统一的教师招录机制，加大乡村教师配置比例，三年累计新增乡村教师600名。（责任单位：市教育局）
2. 医卫人才下乡。研究制定医疗卫生人才下乡的政策意见，依托三甲医院和医疗专家、卫生骨干，推动城市医疗人才开展各类形式的下乡服务，三年开展乡村义诊活动不少于200人次，健康知识下乡宣教活动不少于12场。加强基层医疗卫生队伍建设，完善基层绩效工资政策，按当地事业单位绩效工资基准线水平的10%左右增核绩效工资总量；提高基层中高级岗位比例，中、高级专业技术岗位比例分别不低于50%、20%；探索医疗人员县聘乡用、乡聘村用制度，三年累计新增基层医疗卫生人员900名。（责任单位：市卫健委）
3. 文化人才下乡。大力开展“文化100”等大型文化惠民行动，继续打造文化惠民“四个演”并推动社区巡演，举办丰富的文化艺术公益培训活动，每年开展送戏下乡活动不少于1000场。（责任单位：市文广旅局）
4. 科技人才下乡。完善科技特派员制度，成立农业专家顾问团，组织科技人员下乡活动，推动科技进村入户到田。以国家、省级星创天地和省农村科技服务超市为主要载体，
组织各类科技人才开展农户培训不少于3000人次。深化科技体制改革，创新农技人才引进机制，建立高等院校、科研院所等事业单位技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。探索实施农技推广服务特聘计划，三年累计选派科技特派员200名。（责任单位：市科技局）
5. 社工人才下乡。制定社会工作领军人才下乡的政策意见，依托镇社会工作站，联动社会组织、志愿力量，进村入户开展公益服务下乡活动。三年实施公益项目20个以上，为特殊困难体开展服务不少于2000人次。加强乡村社会工作人才队伍建设，提高持证社工比例，促进农村社区多元共治。（责任单位：市民政局）
（二）推动工商资本下乡
1. 强化政府资金引导。完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励国有企业积极参与政府设立的农业产业发展投资基金、乡村振兴发展基金，全市基金存量规模不低于2亿元。引导社会工商资本下乡，三年累计撬动下乡社会工商资本不低于5亿元。（责任单位：市财政局）
2. 做好投资政策指引。研究发布全市农业农村投资指南和工商资本下乡负面清单，正确
引导工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。（责任单位：市农业农村局）
3. 培育发展乡村生活性服务业。选择部分发展水平较高的乡镇开展试点，推动社会力量进入乡村生活性服务业，逐步培育一批行业知名龙头企业。（责任单位：市发改委）
（三）推动科技成果下乡
1. 实施农业科技计划项目。编制全市农业科技支撑计划指南，组织农业（涉农）企业开展科技攻关、示范应用及科技成果推广工作。三年累计投入项目支撑经费不低于3000万元。（责任单位：市科技局）
2. 开展农业产学研活动。收集农业经营主体的科技需求和涉农研究院所的科研成果，搭建农业科研院所和农业经营主体的合作平台，开展农业科技专题走访、专题沙龙、一对一合作对接等特活动，促进农业科技成果引进和转化应用。每年开展各类活动不少于10场。（责任单位：市科技局）
浙商证券2003
3. 建设农业科技发展平台载体。强化顶层设计，编制完善《国家农业科技园区建设规划》
《国家农业科技园区建设实施方案》，加快各类平台载体和重点项目建设，做好申报准备工作。（责任单位：市科技局）
4. 发展农业科技服务业。深化农业科技改革，探索公益性和经营性农技服务融合发展机制，鼓励农业科技服务人员和农技推广人员设立经营主体，拓展业务范围，通过提供增值服务合理取酬，三年累计设立各类涉农科技服务主体10家。（责任单位：市科技局）
三、乡村公共服务提升行动
立足乡村基本公共服务短板领域，按照优质均衡、缩小差距的发展目标，逐步提升乡村基础教育、医疗卫生、社会保障等质量水平。
（一）提升乡村基础教育水平
1. 推进乡村学校办学设施标准化建设。提升农村基础教育硬件水平，加大教学场所和设备投入，三年累计新建（改建）乡村幼儿园17所、新增学位4650个，小学13所、新增学位6030个，中学7所、新增学位3700个。（责任单位：市教育局）
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