2.定边县森林生态管护站，陕西 榆林 718699：
摘要：林木资源作为我国建设业快速发展的一项重要支撑。现如今，随着社会木材需求量的显著增加，为确保木材资源的充足供给，必须强化国家储备林基地建设，积极优化调整林业产业结构。基于此，本文以“双储林场”国家储备林为例，首先概述了其基地建设概况，后重点针对基地建设中存在的问题提出几点有效的实施对策，仅供参考。
关键词：“双储林场”；国家储备林；基地建设；问题；实施
引言
近些年来，陕西省委省政府高度重视国家储备林基地建设，并以“陕北增绿、关中增景、陕南增效”为目标，构筑陕北和关中北部绿屏障、打造渭北旱塬“绿腰带”、建设黄河流域绿产业廊道、构建秦巴山区生态修复带为抓手，相继出台了一系列文件及管理办法，全面推进陕西省国家储备林建设项目。2019 年，陕西省林业局组织编制了《陕西省国家储备林建设规划（2019-2035 年）》，提出规划期末，陕西省国家储备林达到 28 万公顷。根据陕西省的 自然地理特征，依据当地的水、热、光条件，商品林地的分布情况，按照规模建设、连片推进的原则，将储备林布设在黄河及长江两大流域 7 大板块，其中定边县位于长城沿线储备林建设板块，重点培育旱柳、新疆杨、樟子松等生态储备林及大径级用材林。
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定边县国家储备林基地位于陕西省西北角、榆林市最西端，系陕、甘、宁、蒙四省区交界地，素有“旱码头”“三秦要塞”之称，处于陕西省生态安全格局中的陕北黄土高原丘陵沟壑区及白于山区生态修复带中，具有重要的生态战略地位，项目建设对推动白于山区生态
修复和综合发展，扩大黄土高原丘陵沟壑区绿版图，贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略具有重要意义。
1“双储林场”国家储备林基地建设概况
1.1自然条件
1.1.1地形地貌
“双储林场”国家储备林基地建设地点为陕西省定边县南部油房庄乡、白湾子镇、杨井镇、
樊学镇 4 个乡镇，属于黄土高原丘陵沟壑区。该区位于陕北黄土高原的西部边沿地带，经流水的冲刷及其他外因的侵蚀，完整的黄土高原被切割成梁、峁、塬、涧、沟和河谷等各种不同的地貌景观。长期的水土流失使地块支离破碎，千沟万壑，纵横交错，尤其是白于山分水岭以南地段最为明显，其北坡多较为平坦开阔呈长条状分布的宽梁、斜坡与涧地地形。
1.1.2气候
定边属典型的温带半干旱大陆性季风气候，春季多风、夏季干旱、秋季阴雨、冬季严寒，日照充足，降雨集中而且雨量年际差异大。年平均气温 7.9 ℃，极端最高气温 37.7 ℃，极端最低气温-29.4 ℃；年平均日照 2743.3 h，总辐射量 137.37 千卡／平方厘米；年平均降雨量 325 mm，多集中在 7—9 月，最大年降雨量 554.4mm，最小年降雨量 179.9 mm，降水量的空间分布是西北少，东南部多；年蒸发量 2490.2 mm，年湿润度为 0.27；年均无霜期 140 d左右，绝对无霜期约 110 d。区域内光、热、水基本同季，日温差大，有利于短日月作物生长发育。主要气象灾害有干旱、霜冻、冰雹等。项目区具有充足的光照和太阳辐射，可以提高植物光合作用。年均降雨量少，造林宜选择地域适种耐旱树种。
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1.1.3土壤条件
定边县土壤种类较多，分布比较复杂，共有 10 个土类，18 个亚类，31 个土属，99 个土种。主要是黄绵土、风沙土、淤土、盐碱土、潮土、栗钙土、黑垆土、棕钙土和沼泽土。其中黄绵土占定边县总面积的 51.7%，土壤质地疏松、缺氮、少磷，钾丰富，主要分布于南部丘陵沟壑区。其次为风沙土类，占 14.6%，分布于风沙滩区。其次盐碱土比例较高主要分布于北部风沙滩区中的下湿滩地。
项目区位于南部丘陵沟壑区，多为黄绵土，土体疏松、软绵，具有良好的通透性和保肥性，适于种植储备林乡土树种。对于部分不利于植物成活的土壤，可在造林作业中通过土壤置换、施肥、浇灌等措施改善不利的土壤条件，提高植物成活率。
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1.1.4水文条件
定边县南部山区以地表水资源为主，北部风沙滩区以地下水资源为主。境内河流主要有：八里河是陕西省境内最大内流河，十字河与安川河都是泾河源头，石涝川河与新安边河属于洛河源头，红柳河属于无定河一级支流。定边县水资源极少，年平均地表水径流 14130.
4万立方米，滩区地下水开采量为 14070 万立方米，人均占有地表水 449立方米；水资源含氟量高，山区大部分地方量少质差，人畜不能饮用；分布不均，利用率低，定边县水资源利用率仅 16%，而且因土壤疏松，降水集中，水土流失严重。
项目区位于南部山区，以地表水资源为主，水质较差，考虑项目区交通便利，储备林灌溉用水主要以县城运送水为主。
坑槽修补1.2项目建设概况
本次“双储林场”基地选择在陕西省榆林市定边县的油房庄乡、白湾子镇、杨井镇、樊学镇 4 个乡镇。项目营造林建设面积为5967.123 公顷。
项目营造林建设可作业面积 5333.33 公顷，其中集约人工栽培5054.59 公顷，现有林改培 66.08 公顷，中幼林抚育 145.90 公顷，种苗基地 66.75 公顷。分别占造林总面积的 94.77%、1.24%、2.74%、1.25%。林下经济总面积 211.99 公顷。
2“双储林场”国家储备林基地建设存在的问题
2.1国家储备林资金投入不足
一般情况下，国家储备林基地建设需要巨大的资金投入。然而，在实际的项目建设当中，缺乏相应的政策支持，资金不足，无法独立维持大规模的储备林基地建设。相关项目申报指南当中指出，人造林每亩资金投入在1000元以上，而财政资金补助每亩不足200元，由此可见，资金缺口较大。国家储备林资金主要来源于两个渠道，即中央财政支出与政策支持的金融信贷，资金获取渠道相对单一，无法满足储备林基地建设的要求。另外，储备林基地建设的周期比较长，例如工作原料林在7~8年才能获利，大径级用材与珍稀树种需要花费的时间更长，因此，必须持续投入资金，进而大大增加了政府部门的财政压力。
2.2制度不完善
救护车打表计费国家储备林及基地建设与科学、完善的规章制度与管理办法等密切相关。然而，自国家开展储备林基地建设项目以来，出台的相关制度依然略显单一，且规范性与系统性不足。例如国家林草局提出资金来源由省一级配套，然而各省发改委与财政局并未据此制定科学的规章制度，进而无法保证资金的正常投入。另外，针对储备林基地建设的管理办法也不够完善，未明确规定储备林基地管护与采伐等，也未制定切实可行的检查验收制度，导致基地建设项目质量不高。
3实施对策
3.1拓宽资金渠道
当前，资金投入不足是“双储林场”基地建设面临的最大难题，严重制约了“双储林场”基地建设的健康、快速发展。因此，亟需逐步完善风险堆备金制度、构建林权收储中心、建立林投公司等投融资主体，构成国家储备林基地建设的资金支撑政策体系。中央预算内投资、林业改革政策等应当在国家储备林建设上给予适当的倾斜。还要充分利用国家开放性与农业政策 性金融贷款，为国家储备林基地建设提供良好的发展机遇。另外，还要构建科学的融资机制，活用金融政策，积极推广投融资新机制新模式，以确保国家储备林基地建设完美落地。除此之外，还要积极创新融资主体、融资模式等，并探索建设林业保险制度、林权抵押等风险防控体系，以尽可能争取财税金融优惠政策，使林业资金成本显著降低。并积极探索多样化的市场化融资渠道，以推动“双储林场”建设项目的可持续、健康发展。
3.2推动与优惠政策配套激励
储备林项目投资大，建设周期长，工程量大，经济效益见效缓慢，整个项目存在一定的市
场风险，项目通过金融机构贷款，即是企业商业行为，又具有环保及公益性质，对区域经济、社会、生态、文化的发展都具有强大的促进作用，因此，省、市、区各级政府应积极扶持，预算中可适当安排一定的项目配套资金和地方配套贴息，在项目资本金、风险准备金等方面给予更大的倾斜，推出更加适合林业的金融产品；在土地流转利用、税收等方面给予倾斜政策，减少资金方面的压力，同时简化审批手续，在苗木供应、交通及劳动力资源上应给予大力支持，保证“双储林场”工程建设得以顺利开展。
3.3强化监督管理
国家储备林基地建设集约化程度高、技术性强、政策要求严格，地方政府及林业主管部门应加强领导，加强技术指导与监督，项目区林业部门应成立相应管理机构，设专人负责，协助企业做好森林资源管理、森林防火、病虫害防治、检疫等工作，并协调好企业与各方关系，以确保项目建设质量。
另外，鉴于国家储备林基地建设暴露出的制度与管理问题，相关政府部门必须积极对基地建设项目的各项制度与管理办法进行健全与完善。特别是政府与企业合作时，必须充分发挥政府部门的监督作用，实时监督企业基地建设项目的全过程，一旦发现建设当中出现问
题必须第一时间进行沟通，监督企业严格按照相关标准开展基地建设工作。另外，还要充分发挥广大民众的监督作用，鼓励民众对政府、企业在基地建设当中的所作所为进行监督，以确保高效开展国家储备林基地建设工作。
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