文明城市是指在全国建设小康社会，推动社会主义现代化建设新的发展阶段，经济和社会各项事业全面发展，物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。文明城市称号是反映我国城市整体文明水平的综合性荣誉称号 邢台市有3500年建城史，是华北历史上第一座文明古城，也是京津冀城市的重要节点城市，创建文明城市具有深远历史意义和重要的现实意义。作为欠发达城市，邢台开展创建全国文明城市工作，有利于提升城市形象，优化发展环境，扩大邢台市在国内外的知名度和影响力，吸引项目、资金、技术和人才来邢台兴商创业；有利于完善城市功能，改善人居环境，营造良好秩序，提供优质便捷服务，提高众生活质量和幸福指数；有利于提高广大干部众的文明素质，进一步增进共识、提振信心。创建全国文明城市，不仅关系到邢台的未来发展，更关系到每个市民的切身利益，不仅非常必要，而且十分紧迫。 一、邢台创建全国文明城市的现状
近年来，邢台市委、市政府把创建文明城市作为推动城市文明建设、加强城市管理的重要抓手，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“创城为民、创城惠民、创建靠民”民本理念，上下一心、策力、苦干实干，着力推动了市容环境、文明秩序的改善提升，赢得了众的广泛支持与认可，获得了第一届河北省文明城市荣誉称号以及全国文明城市提名资格。
（一）市容环境明显改善
政府加大力度、深入开展“一区三边”进行集中整治，拆违拆迁743.5万平方米，市本级拆迁量全省第一。市区新增乔木量是前两年总和的5.8倍，新增街头游园30处。实施了“以克论净”、“以水洗城”，市区实现全天候保洁，实施
夜圣了“垃圾不落地”工程，所有的城中村、城边村
的生活垃圾得到清理。高标准完成43座移动公厕新建、90座固定公厕改造提升、1座星级公厕新建，实现了200余家沿街单位开放内设厕所。投资70余万元为36个市区公园、游园维修配备了文体健身设施，投资46万余元改造提升市图书馆、艺馆、开元寺、文物处（古建筑）等，不断丰富众文体生活。
（二）公共秩序持续改观狠抓“最严13条交规”，探索实行借道左转、可变车道等措施，提高道路通行效率，查处非机动车闯红灯、违法停车、不系安全带、接打电话、不礼让行人等累计4.5万余起，并在全市开展了文明交通志愿劝导服务活动、文明驾驶百日竞赛活动，交通秩序有了明显改观。采取上下班高峰
时段“
人盯车巡”的措施，治理便道停车、占道经营等现象，新增复划便道机动车和非机动车停车位1.1万余个，市城管部门组织6000余人上街，开展徒步巡查整治活动，城市管理秩序得以改观。
（三）老旧小区面貌一新实施了“美丽小区”创建工程，出台了《邢台市主城区“美丽小区”创建工作实施方案》，对主城区515个老旧小区实施改造提升工程。目前已累计投资1.67亿元完成了450余个老旧小区改造计划，拆除私搭乱建11万余处，清理垃圾近22万方，粉刷墙体400余万平方米，小区绿化补植量73万平方米，清理小广告近6万处，更换分类垃圾箱49.5万个，建设文化墙2229个、6200多平方米，设置公益宣传广告牌12500余块，主
城区社区（
小区）面貌焕然一新，居民对创城工作的满意度和获得感空前提升。
（四）文明风尚日益浓厚
社会主义核心价值观及各类公益广告数量、覆盖率空前提升。市级财政加大投入力度，在主
邢台学院学报
JOURNAL%OF%XINGTAI%UNIVERSITY
第34卷第2期2019年06月
摘
要：文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现。邢台市在创建文明城市中已经取
得很大的成绩，但还存在创城工作体系尚未健全、推进机制不顺、创建标准不高、市民文明素质有待提高等问题。为使邢
台市早日进入全国文明城市的行列，提出了解决问题的对策。
关键词：邢台市；文明城市；创建；对策中图分类号：C912.81文献标志码：A 文章编号：1672-4658(2019)02-0044-04
Vol.%34,%No.2Jun.%2019
[收稿日期]2019-01-12
[基金项目]邢台市社会科学规划项目：
邢台创建全国文明城市存在的问题及对策研究.课题编号:XT SK7[作者简介]费凌婕(1966-)，女，河北省丰润区人，毕业于河北大学哲学系，副教授，主要从事哲学、社会学的教学与研究.
腐蚀试验邢台创建全国文明城市存在的问题及对策
费凌婕
（邢台学院法政学院，河北邢台
054001）
第2期费凌婕：邢台创建全国文明城市存在的问题及对策
次干道设置户外公益广告牌、更换公益广告道旗2万余面，市内临街主次干道建筑工地围挡设置公益广告。开展了文明交通志愿劝导服务活动，在市区各交通路口，志愿者举着红的旗子，引导着行人。向市民发放了创城《应知应会》《倡议书》《邢台市民文明手册》10万余册，组织媒体在显著位置和重要时段开辟专栏，组织各中小学开展“大手拉小手、共创文明城”活动。大力弘扬崇德之风，评选邢台好人和市级道德模范，有39人入选河北好人榜、2人入选中国好人榜，1人荣获第六届全国道德模范提名奖。
二、邢台创建全国文明城市过程中存在的主要问题
邢台市在创建全国文明城市的过程中虽取得了阶段性成效，但放在全国、全省审视，仍存在着差距。
（一）起步晚，发展不平衡
一是历史短，工作经验和实战经验相对缺乏。2016年4月省级文明城市创建工作启动至今，邢台市创城历史不到三年；2018年2月14日，中央文明办公布我市创建全国文明城市提名资格，相比省内外其他提名城市，创建历史相对较短，经验严重缺乏。二是不平衡、不全面，各县市区创建工作不尽如人意。从上届省级文明城市测评结果看，除邢台市进入省级文明城市行列并获全国文明城市提名之外，仅清河县进入省级文明县城行列，其它各县、县级市无一入围省级文明县城和全国文明县城提名。
（二）思想有所松懈，重视程度不够
各部门、各区县普遍存在突击迎检、临时抱佛脚的问题，平时不注重对标全国文明城市创建标准，没有形成久久为功、善作善成的创建意识。究其原因，还是各部门、各县市区在创建文明城市方面的重视程度不够，仅停留在“搞搞卫生、整整秩序”的初级层面，没有站在一定的高度来认识文明城市的内涵，没有把创城作为一项全局性重大工作加以推进，甚至有些基层单位还存在“牌子到手、创建到头”的松懈情绪。
（三）推进机制不顺，尚未形成合力
邢台市虽成立了创城指挥部和专项工作指挥部，在创建省级文明城市过程中也发挥了一定作用。但创城指挥部和专项工作指挥部常态化推进创建的作用没有很好发挥，尤其是创城工作主动性和积极性还不够强，各点位责任单位在创新举措和督导督查方面发挥的作用还不到位。另外，全国文明城市创建
与全国园林城市、卫生城市等城市品牌创建的统筹上还存在不匹配现象，各部门往往出现各自为政、各创各城的问题，各自掌握的标准不统一。
（四）专责机构缺失，力量权威不足
人员少、力量弱。创建文明城市是一项复杂的系统工程，需要专业性强且经验丰富的专职队伍、专业人员，但目前市文明办编制少、人员少，面临创建全国文明城市的巨大工作量，难以正常运转。另外，文明办权威不够。各部门、区县对市文明办安排部署的工作没有严格对标落实，仍存在文明办权威不强、协调难度大的问题，没有形成令行禁止的局面。
（五）基础设施、市容秩序状况不够理想
基础设施建设薄弱。随着邢台市经济社会的发展，城市基础设施建设和承载能力不足的问题日益显现。前期城市规划滞后，历史遗留问题多、欠账多，后期城市管理难度大，比如：部分商业街区、大型商场超市规划设计时，未考虑到车位问题，造成了车辆乱停现象。基础设施维护更新不及时，部分主次干道损坏或坑洼不平，便道砖、盲道砖破损等等。社区（小区）改造提升后管理不足，很多社区小区普遍存在机动车、非机动车乱停乱放，“五室”不健全，“四防”不齐备，卫生有死角等问题。
管理秩序规范程度不高。交通秩序问题仍是邢台市创城的最大短板之一，治后反弹的现象非常明显，
如：主干道车辆行人混行；机动车不主动礼让行人；行人和非机动车乱穿马路、闯红灯、越线等现象仍然存在。机动车、非机动车乱停乱放，突出表现为：机动车不在车位停放或占压两个车位、机动车不按箭头标向停放等；非机动车不按停车标线放置、乱停乱放阻塞道路等等。还有市场秩序问题，主次干道、集贸市场、背街小巷等点位占道经营、店外经营现象仍然存在。市容环境方面，市区部分背街小巷、城乡结合部等点位环境卫生仍有死角，火车站、汽车站、医院、公共广场等公共场所地面烟头、纸屑等垃圾杂物清理清洁不及时。公共广场周边仍有散发小广告，往车窗塞小广告等现象。
（六）市民文明素质有待提高
创建全国文明城市，市民文明素质至关重要。《全国文明城市测评体系》在创建健康向上的人文环境方面，对市民文明行为和社会道德风尚均有较高要求。但有一些市民没有养成文明健康向上的生活方式，在公共场所遵章守纪观念、文明交通行为、环境保护意识淡薄，如随地吐痰、损坏公物、践踏草坪、乱穿马路、乱贴乱画、乱扔杂物、吵架斗殴、公共场所大声喧哗、谈吐不雅及举止随意等不文明行为，没有形成遵守公共规则的自觉行为。
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三、加快推进邢台创建全国文明城市的对策
创建全国文明城市，对提高邢台城市形象和综合竞争力，加强城市管理，打造城市品牌，提升城市美誉度、知名度，满足人民众美好生活向往，有着重要的战略意义和现实意义。为使邢台早日进入全国文明城市的行列，针对创建全国文明城市存在的问题提出以下解决对策。
（一）加强组织领导
创建全国文明城市工作是一项覆盖面广、关联度高、综合性强的系统工程，必须建立党委、政府统一领导，各地区、各部门各负其责，文明办组织协调，全社会共同参与的“创城”工作体系。各级党委政府要高度重视，提高对创城战略意义的认识，把创城上升为一项重大的政治任务，作为一项重要的民心工程牢牢地抓在手上，应召开专题会议研究创建。提出创建要求，进行部署安排，督导创建工作。各级领导要亲自调度、推动和督导创建工作，政府要加大财政投入和管理力度，要有责任感、紧迫感。各单位、各部门要凝神聚力，统筹安排，举全市之力做好工作。
（二）加快创城体制机制的改革创新
发挥创建全国文明城市指挥部和专项指挥部作用，明确各专项指挥部任务目标、时间节点，并由分管市领导担任专项指挥部指挥长，形成定期督导检查、召开联席会议、报告整改情况的工作机制。一是形成责任落实机制，将市区创城重点细分至各市直及驻市部门和“三区”，各县市区、各部门应结合自身实际制定意见办法，实行横向到边、纵向到底的五级网格化管理。二是形成督查督导机制，组成联
合督导组，定期开展督导暗访活动，对点位责任单位、各区县打分排队，排名情况在有关媒体刊播，推进常态化创城。三是强化激励约束。制定创建全国文明城市有关问责追责办法，对推动工作不力，被市督导或省暗访发现问题的，采取首次通报整改，因整改不力被第二次通报的，由市领导约谈并向市委做书面检查，仍未整改的，由市纪委、监察委按程序实施问责，查实问题后顶格处理。另外，对创建工作实绩突出并做出重大贡献的干部，应借鉴其它城市的作法，在组织研究酝酿、调整提拔干部时，予以优先考虑。
（三）营造全民参与创建的浓厚氛围
一是加强宣传。在邢台日报、牛城晚报、邢台广播电视台、邢台网等媒体显著位置和重要时段开辟专栏，在文明邢台推送邢台创城工作，确保创城宣传每天有内容、每天有栏目，全方位、多角度宣传。在市区各主要路段、街道、路口设置创建宣传广告牌，刊发创建公益广告。
二是调动全市各级各单位发挥各自优势，组织各方力量参与“创城”实践，形成合力。街道、社区要通过众文化活动和入户走访等形式搞好宣传，真正做到家喻户晓，促进众知晓率、赞同率、支持率、参与率和满意率的明显提高，激发市民参与创城的热情，从创建文明行业、文明单位、文明企业向文明小区、文明楼院、文明家庭拓展，最大限度地动员和吸引众参与到“创城”活动中。
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（四）切实保障经费投入
创建文明城市的投入资金是很大的，政府如果没有雄厚的经济基础，创城活动就难以达到预期的效果。所以，必须着眼大局，把经济建设放在重要位置，提高城市承载能力。创建文明城市仅靠政府的力量是不够的，更多的需要社会的支持和市民的积极参加。政府应通过优惠政策鼓励社会资金、民营企业进入到创建活动中，特别是进入与居民生活息息相关的公共领域，既可减轻政府的投入和管理费用，也可满足社会组织和居民的需求，为创建文明城市增添活力。
（五）加快基础设施建设，规范管理秩序
按照创城测评标准，对众关心关注的问题重点解决。一是加强基础设施建设，城市规划要科学，要把一些基础设施的建设考虑进去，避免无处可建。对影响市容市貌的硬件基础设施如道路的改造、停车场的建设、公厕、垃圾桶、垃圾处理站等及时维护更新。二是改善卫生环境，明确市、区、街道、社区和物业管理部门责任，消灭责任盲区，加强背街小巷和居民庭院环境卫生治理，彻底消灭脏乱差。三是整治交通秩序，深入实施“文明交通行动计划”，开展交通法规宣传教育，坚持严管严罚；完善交通设施，实行公交优先，整治违反交通法规等行为；在交通节点设置劝导员，规范引导交通行为。
（六）着力提升市民文明素质
一是进一步加强对市民的思想道德教育，组织开展道德实践活动，加强对不道德、不文明、不诚信行
为的舆论监督和处罚惩戒，强化行为养成。如持续开展评选邢台好人和市级道德模范等活动，弘扬崇德之风。二是以丰富多彩的文化活动为载体，潜移默化地提升市民的文明素质。如继续开展“全民阅读·书香邢台”系列活动，在全市逐步搭建起市县乡三级联动的网格化管理读书组织，培育全民“爱读书、读好书、善读书”风尚，通过开展形式多样、内容丰富的读书活动，促进全民阅读，使每个市民都成为知书达理的文化人。
（七）加强历史文化古迹的保护和利用
王潮歌老公邢台历史源远流长、名人辈（下转第56页）
出，涌现出郭守敬、刘秉忠等名人，也是革命老区，有英谈村、抗日军政大学等革命圣地。因此，在创城工作中要紧紧依托本地历史文化积淀，融入时代特，以喜闻乐见的形式广泛宣传，培养市民生活在邢台的荣誉感，应注重历史文化古迹的保护。邢台历史文化古迹很多，如清风楼、开元寺等，可说的多，实存的少，所以在今后的城市建设和规划中要突显地域文化特，展示邢文化风采。应精心复建邢台古城墙、府衙、天宁寺和鸳水灵井，早日开发北大街等6个街坊，保护好地上古代遗存和古城风貌，使之展现在牛城人民的眼前，让每个市民都能深刻感受到邢台这座历史文化名城的恒久魅力，进而激发广大市民热爱邢台，建设家乡的热情。参考文献：
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民个体价值和正当需求，然后进一步引导公民精神境界的提升[5]。需要强调的是，对于个体价值的承认绝不等同于将道德理想庸俗化，而是对公民道德分层培育的有效实践。在在基础道德教育层面上，最有效的培育形式是情感教育，比如讲有爱感恩、公平正义、分享助人、待人诚恳、构建和谐的人际关系。
（二）进阶层次
使命传导，提升公民的境界追求。在承认个人价值和需求的基础上，进一步提升公民的精神境界和追求，以社会主义核心价值观引领公民道德培育，使公民正确认知个体利益和国家利益、个体追求与国家命运之间的关系。社会主义核心价值观传承了中国优秀传统文化的价值精华，吸收了世界文明的有益成果，其自身所包含的“个人、社会、国家”三层逻辑本身就是对于分层化进行公民道德培育的价值导向。引导公民将个体的理想信念和国家发展、民族复兴连接起来，将个体人生目标与中国梦的实现目标结合起来，将爱国主义这面具有感召力的大旗高高举起，充分发扬中华民族的优良传统，点燃沉淀在每个炎黄子孙血液中的爱国情怀。
（三）最高层次
培养中坚，树立公民的卓越典范。积极培育社会中坚，重点关注品行高尚、意志坚定、追求卓越的先进典型。运用党的最新理论成果对这部分人进行系统培育，使其不单具备崇高的道德修养，更要具备坚定的理想信念和扎实的理论功底。这部分公民是党员队伍的考察人选，他们对党怀有最大的忠诚，对共产主义事业怀有最坚定的信仰，是党的事业的最可靠、最前沿、最有力的推动者和生力军。
先锋霉素综上所述，公民道德培育是一项层次化非常鲜明的系统工程，无论将培育简单定位在任何一个层面都是缺乏科学性的简约逻辑，必然削弱道德培育的实效性。实践表明，过于突出高尚道德的宏大叙事往往导致缺乏对个体的人文关怀，培育效果空洞乏力；过于凸显个体的生活理想则必然缺失高层引领，甚至致使培育失向。认真吸纳儒家伦理文化的优良传统与科学方法，充分尊重公民道德培育的层次性，帮助公民逐步提升道德目标、道德行为和道德境界，才能更好地塑造公民理想的道德人格。
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