摘要：土地养护和集约利用是中国可持续经济社会发展的必不可少的途径。鉴于我们的资源有限，我们必须长期维持这种基本做法，建立合理和经济的土地密集使用制度，不断提高土地使用效率，并鼓励从数量上扩大到质量上改进土地使用。经过几十年的努力，我国的劳动密集型土地养护政策从萌芽到成熟，并在八个劳动密集型土地经济体系的基础上，建立了一个更系统和全面的政策体系，提供了重要的体制保障。本文主要分析工业用地节约集约利用的思考与建议。 关键词：
引言
工业用地是地方经济发展的重要支撑要素，工业用地节约集约利用是推进区域产业结构升级、激活市场活力、提升土地承载力、助力做好稳经济促增长的重要举措。但在实践中，一些地方存在土地利用闲置低效、批而未供处置难、后期监管不到位等问题，造成项目用地效益低、土地供需矛盾紧张、土地资源浪费等情况。
1、节约用地政策的出现
1986年《土地管理法》出台之前，我国土地资源的配置主要在计划经济体制下进行，特点是“无偿、无期限、无流动”。第一批合理使用土地的建议是根据1953年《国家建设征用土地法》提出的，该法强调，在征用土地的情况下，土地单位有责任根据土地的经济利用原则提交土地征用计划1982年，《国家建设征用土地条例》将土地保护定为国家的第一项政策，所有建设项目都必须符合经济效益和改善土地利用的原则。1986年颁布了《土地管理法》，建立了国家基本的土地管理制度。《宪法》规定，各级人民政府必须执行合理利用土地的政策，结束非法占有和滥用土地的现象，国家建设和村镇建设必须节约土地使用。1988年和1998年，对《土地管理法》进行了两次修订，以建立一个新的土地管理制度，重点是控制土地使用，严格限制农业用地转为可耕地，控制可耕地总量，并对耕地给予特别保护。
2、工业用地节约集约利用面临的主要问题
2.1对闲置低效用地的监管约束力度不够
有的地方对于招商引资工业项目“只管进、不管出”，或担心历史遗留问题化解难度大，或顾虑企业退出成本过高，致使一些土地闲置现象长期存在，浪费了土地资源，也加剧了土地供需矛盾。主要原因有两个方面。一是工业项目用地动态管理不到位，在土地投资强度、容积率、建筑密度等方面，缺少科学、及时、有效的监测预警处置手段，给一些企业擅自作为留出了空间。二是企业资金链断裂导致土地闲置低效。如，有的企业依赖于利用土地抵押资金开展经营活动，在企业建设经营中，一旦未到合作投资方或经营不善，“靠地吃饭”的日子就难以为继，造成大量土地荒废闲置，推动土地再开发也更加艰难，形成了“招商引资—以地融资—资金断链—土地闲置”的不良发展循环模式。
cnn2.2分期供地存在土地闲置风险
一些工业项目对土地需求较大，为缓解资金压力、尽早拿地，项目用地单位采取将项目用地划分为几期的办法办理土地审批手续，这在一定程度上可缓解土地需求压力。但有的项目在一期拿地后不开工建设，等待二期土地审批下来后再予以动工建设，由于土地审批周期较长，往往造成一期用地长期闲置或低效利用。问题症结在于：一是供地端缺少对一期项目用地投资产出的监督措施，以及未建立精准的后期供地评判标准；二是用地端节约集
约用地意识淡薄，存在宽打窄用、圈而不建、坐地等利等现象，造成土地资源的闲置低效利用。
3、有关思考建议
3.1树立节约用地、集约用地的规划理念
保护高度集中的土地主要包括三个层面:第一，节约土地，即所有建筑都应尽量节约土地，并设法避免占用或不充分占用可耕地；第二，劳动密集型土地，每一个建筑工地都必须提高投入强度和土地集约利用；三是通过整合、替换和养护，改善土地结构和布局，发挥土地潜力，改善土地分配和使用，使土地开发的数量和速度合理化。在土地资源集中管理的框架内，资源节约型土地之间存在差异，强调采取政策、措施或技术手段，减少因社会经济发展而产生的对自然价值土地的不可逆转的消耗；《行动纲领》强调，必须在合理分配、结构优化和可持续发展的基础上，通过增加对生产要素的投资、提高土地利用或优化土地利用结构，实现合理的总体土地利用和土地利用效率。与此同时，两者相辅相成，土地的密集使用一般不可避免地导致土地节约，这是节约土地的重要手段。在我国土地资源管理的框架内，有必要制定经济和密集使用土地的概念，尽可能节约土地使用，确保发展
所有部门所需的土地资源充足，以便通过以下方式最大限度地扩大市场经济的好处有关部门必须以科学发展观为指导，积极转变土地资源管理的概念，通过科学界定土地使用总体规划的基本要素和主要任务，逐步完善传统的土地规划模式，全面规范土地分配和有效利用。
阴离子3.2优化总平面布置顺序节约用地
在工业企业总计划中，有不同类型的车间和生产设施，其兼容性因其使用的功能和性质而异。例如，发水汽和水雾的电解槽和车间不太兼容，电解槽遇到水并产生易燃易爆乙炔时会发生化学反应，这是非常危险的。同样，水蒸气和水雾对房屋外的加工和分配单位也有不利影响。因此，该条例规定了燃料库与冷却塔之间以及屋外加工配送单元与冷却塔之间的更大距离。为了满足法规的要求，如果基本建设总计划的设计将这两类设施放在一起，就需要开放距离和占用更多土地。如果我们优化总计划的排列顺序，把影响最小的车间放在中间，那么地面面积就会大大减少。在土地养护战略方面，可以进行土地利用规划设计。现有土地面积的节省、建筑物之间距离的缩短或多层的单层设计可以有效地节约土地资源。或者其他模式可以确保资源节约大多数建筑都需要节省设计费用，在现有土地上共
用资源，以简单明了的方式组织资源，并在很大程度上利用自己的特点。使用地形等外部条件也可以提高工业总图运输设计的功能。
3.3工业用地节约集约利用的相关建议
第一个是改革和改进工业用地的供应和使用制度，提高工业用地的使用效率。从规划、获取、供应、监管等方面来看，研究工业用地集约经济利用政策，根据产业类型、项目类型、企业生命周期等完善工业用地市场配置方法并探讨各种采购方法，例如分阶段转让、租赁后转让和灵活转让。努力补充土地储备，防止工业用地闲置和浪费。第二，中部和西部地区应更加重视土地的密集和经济利用，以避免沿着旧的东部道路前进。目前，东部地区已进入集约化发展阶段，并开始探索地球数量扩张的潜在发展。逐步消除落后的生产能力，并开始对所接受的项目类型进行经济转型和改进。然而，中西部地区仍在迅速扩大，并继续采用从东部转移的工业类型。因此，必须更加重视土地的经济和密集使用，避免在东部走上污染和卫生的老路，并从一开始就特别重视土地的经济和密集使用，以实现更可持续的发展。
3.4建立全周期节约集约用地政策体系
完善土地准入制度，加强项目生成阶段的节约集约用地审查，健全规划许可制度和选址论证制度，合理确定项目用地规模和开发强度。制订、修订各行业土地使用标准，完善土地要素市场化配置机制，建立健全土地复合利用、用途转换和混合供给政策，构建存量建设用地再开发政策体系，优化“增存挂钩”制度，健全全域土地综合整治等农村存量建设用地盘活制度，完善供后监管和执法督查机制。
杨苏萍
止水帷幕结束语
总的来说，合理的土地利用和土地分配可以提高工业地图的效率和工业用地的使用效率。场地规划和设计的现代化需要引进先进的工业技术、提高创新意识和创新能力；还需要确保其工厂具有高水平的自动控制、合理的给排水设计、节能设计和绿布局。在工厂的规划和设计过程中，必须确保人类安全、经济效益和环境保护的均衡发展，使工厂能够响应国家政策，走上可持续发展的道路。尽可能协调其与城市建设和生活生产的关系，同时满足工厂自身的发展需要。
参考文献：
[1]梁 涛.浅谈工业总图运输设计与节约用地[J].建筑与装饰，2018（2）:13.
[2]姜振乾.浅谈工业总图运输设计与节约用地分析[J].城市建设理论研究（电子版），2017（36）：67.
龙杰智能卡有限公司
[3]石邵等，产业用地的国际国内比较分析，中国建筑工业出版社，2019
[4]胡炳旭.土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略［J］.农家参谋，2019（10）：203.
[5]艾克拜尔.依布拉伊.加强土地资源管理推进节约集约用地［J］.科学与财富，2019（9）：391.
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议