13年卷布机事件新时代我国基础教育改革的难点与对策
杨小微a ，张秋霞15
华东师范大学•基础教育改革与发展研究所，b 教育学系，上海200062 《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》2019年第3期，约22000字 改革开放40多年来我国基础教育领域取得卓 著成效，但由于历史传统、现实境遇等多种因素，要 深化基础教育改革仍将面临诸多矛盾，这些矛盾的 持久性与顽固性构成了我们继续前行的难点问题。新时代深化基础教育改革与发展面临 的主要难题1. 教育公平诉求与发展不平衡的矛盾在教育领域，主要矛盾是人民众日益增长的 优质教育需求与基础教育发展的不平衡不均衡之间 的矛盾。在基础教育中，“不平衡问题集中体现为： 教育的‘四大差距’（即城乡差距、区域差距、校际差 距、体差距）还比较大，教育基本公共服务的全覆 盖还有‘死角’，进城务工人员随迁子女、农村留守儿 童、残疾儿童等特殊体平等受教育权利还需要进 一步保障等。”这里所讲的“不平衡”主要体现为我国 基础教育事业发展在现阶段还存在短板，在整体中 还存在局部短缺。一是区域教育发展中存在不平 衡；二是教育层次结构不平衡；三是不同学习教育 体中的不平衡问题；四是教育改革的不平衡问题。2. 优质教育诉求与发展不充分的矛盾在教育领域的主要矛盾中，最关键的问题是“不充分”的问题，主要体现为：“虽然教育普及水平大幅 太原pm2.5
度提升，但教育质量有待进一步提高，教育的差别 化、个性化供给不足，优质教育资源难以满足家庭不 断增长的需求，人才培养的规格、质量、结构与经济 社会发展需求还不能很好地适应等3. 素质教育诉求与应试压力负担屡禁不止的矛 盾素质教育一直是基础教育改革的基本方向，然 而在严峻的现实面前.素质教育似乎只是一个说说 而已的口号，真正“扎扎实实”进行的还是应试教育。 与应试教育愈演愈烈同步的，是家长的焦虑日趋严 重。家长的高度焦虑导致的一个后果是，一个规模 巨大而又缺乏规范的教育产业链被催生出来。4. 学校自主特化发展诉求与政校关系不顺的矛盾
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在政府与学校的关系中，一方面是政府管得过 宽、抓得过严，既有“越位”的问题，也有“缺位”和“不 到位”的问题；另一方面，学校也存在依赖上层、被动
执行、缺乏主动性和积极性的问题。由于第三方的
介人不足，政校之间缺乏有效的监督机制。教育改
革的阻力与障碍，往往不是源于教育内部，而是源于
教育的外部。因而，“建立一种健康的政府与学校关 系，需要完善相关的制度环境”。5.基础教育现代化目标远大与地方和学校改革 动力不足的矛盾我国经济社会创新驱动发展战略的实施对未来 人才培养观念和培养模式提出了新要求。然而，不 少地方和学校存在着改革动力不足的问题，其根源 多在
龙军金属于中央政府与地方政府之间、政府与学校之间 的关系未理顺。作为中央政府代理机构的地方政府 追求地方财政的最大化、追求对本地资源配置的最 大化、在掌握信息和统计资料上中央政府与地方政 府之间存在严重的信息不对称等问题，属于中央政 府与地方政府的关系未理顺；而“政府行政权力对学
校的过度干预、学校缺少应有自主权”等问题，源自 于政府与学校的关系未理顺。基础教育改革走向未来的改革与发展对策1.以共建共享解决基础教育发展的不平衡问题(1) 上级宏观调控与基层经验辐射双管齐下。 中央和地方两个积极性缺一不可，依靠国家政策的
力量和自觉探索积累本土经验相结合，让优秀的资 源能够在不同范围内流动、分享、凝练和放大，发挥
出破解基础教育发展不平衡问题的巨大能量。(2) 多渠道多举措促进优质教育资源共享。除 了硬件资源的共享，师资、课程和文化等软件资源的 流动能带来无限的思想共享和情感交融。差距也是 一种资源、一种力量，新的合作发展形式吸引了越来微核试验
越多的学校在不同层面、不同维度以不同方式展开
互动，渐渐形成合作的文化、探究的文化、对话的文
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