中国经贸洲I热点聚焦
编者按：让每一个孩子都能接受良好的教育，是推进教育均衡发展的应有之义。新疆昌吉市整
合全市中小学教育资源，打破城乡管理多重界限，通过组建城乡小学发展共同体、中学学区共同体 的方式，将城区优质中小学教育资源直接下沉到乡村，实现优质教育资源区域共享。这样的探索非
常宝贵，它使得农村孩子也能享受到和城里孩子一样的教育资源，让每一个孩子、每一个家庭在教
育飞速发展的时代浪潮中都能拥有更多“获得感”。昌吉的做法，人文关怀足、创新力度大、社会反
响好，对于破解城乡教育一体化发展困局具有积极的意义。
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共享优质教t资源
针对城乡教育资源不均衡的突出问题，近年来，新 疆维吾尔自治区昌吉市全面深化教育改革，构建城乡 中小学发展共同体，通过“优质校”吸纳“薄弱校”，发挥 优质学校辐射带动作用，实现优质教育资源共建共研 共享，促进城乡义务教育均衡发展，让农村孩子享受公 平而有质量的教育。 一、打开城乡学校“围墙”进一步整合资源
昌吉市位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧 大陆中心，是昌吉州府所在地。长期以来，受多种因素 制约，昌吉市部分乡镇学校管理理念滞后、师资力量薄弱、教学质量不高，大量乡村学生涌入市区就读，城乡 教育差距不断拉大。昌吉市以问题导向倒逼改革破解 城乡教育一体化发展困局，打破城乡管理多重界限，将 城区优质中小学教育资源直接下沉到乡村。
(一)构建城乡教育共同体
昌吉市中学7所，全部集中在城区；小学23所，一
半以上集中在城区。2018年以来，昌吉市按照优势互 补、相对就近、城乡互助、区域联动的原则，成立以昌吉 市教育局局长为组长的昌吉市学校共同体建设工作领 导小组。将全市30所中小学组建为10个城乡小学发 展共同体、2个中学学区共同体，并在共同体学校内实
99%，管网漏失率下降到12%。自来水人户率由65%提 高到99%，管理人员减少了 56%，成本支出降低了 30%，投诉率由2014年229件（次）下降到了 2019年 的40件(次），取得了节水、减员、增效的突出效果。
二是助力全县脱贫攻坚。用水有了保障，农村的生 产和生活也悄然改变。自来水的进村入户，不仅解
决了 农村居民的吃水问题，还有力促进了畜牧养殖、特种 植等富民产业的快速发展，为稳定可持续脱贫提供了 基础保障2019年，彭阳县顺利通过贫困县退出市级 初审、自治区第三方评估和国家脱贫攻坚成效考核，正 式退出贫困县序列。
三是激发众节水意识。公开透明的水价、预缴预 付的收缴机制使农村居民能够明明白白地缴费用水，形成了“用水花钱”的共识，有效激发了农村居民的节 水意识。
四是提高农村生活品质。自来水流进农家院，实现了贫闲山区居民“从毛驴驮水到手机买水”的革命性转 变，解决了农村居民的洗澡问题，3万多农户安装了太 阳能热水器，曾经惜水如油的西海固人有了洗澡的习 惯，获得感幸福感显著提升。
五是密切党干关系。智能化、自动化的管网监 管和快捷高效的维护服务，有效解决了有管无水、管理 闲难的问题，使农村居民不再为用水而担忧，彰显了党 和政府的为民情怀，贏得了众的支持，进一步密切了 党干关系。♦
(国家发展改革委供稿）
2021 57
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施“十统一”机制，即统一教学管理、统一共享设施、统 一教师使用、统一课程资源、统一教学活动、统一组织 备课、统一教师培训、统一学生活动、统一质量监测、统 一评价激励。 (二) 改造农村薄弱学校
为改善农村薄弱学校的校舍环境和附属设施，昌吉市加大教育惠民投人力度，从2019年开始，至今累 计申请资金692.8万元加快推进农牧区薄弱学校改造 和标准化建设。截至目前，昌吉市已完成硫磺沟镇中心 学校等12所农村小学新建门卫室项目、阿什里乡中心 学校等9所农村小学校舍维修项目等改造项目；续建 榆树沟镇中心学校教学楼、宿舍楼等4个项目；完成榆 树沟镇勇进村、大西渠思源村、幸福村、阿什里乡胡阿 根村、六工镇下三工村、六工庙幼儿园、田园社区幼儿 园7所新建园工程。
(三) 加大对困难学生资助
昌吉市不断完善困难家庭学生资助救助体系，对 就读各级各类学校(含幼儿园)的弱势体子女，在实施 国家助学金基础上，由市教育局资助中心统一管理，实 施救助。截至2020年3月底，昌吉市学前教育到高中 教育1963名七类贫困学生享受各类资助821726元。
(四〉提高乡村教师待遇
昌吉市把农村学校校长、教师培训纳人基本公共 服务体系，建立长效联动机制，确保义务教育学校教
师 工资不低于当地公务员平均工资水平，教师工资按时 发放，维稳津贴、绩效工资全面落实到位，依法为教师 缴纳住房公积金和社会保障保险缴费。
昌吉市城乡中小学发展共同体加大城乡教师交流 力度，建立共同体优质课程资源共享制度，通过专家引 领、名师工作室、新老结对、学科组研讨等形式，提升课 堂教学和教科研水平。
(一)加大城乡教师交流力度www.bph
上海第二医科大学共同体内部实行“轮岗”和“支教”两种交流制度，交流对象包括普通教师、中层管理干部以及学校领导，交流期为一年，主要通过送课、送理念、选派骨干力量 到薄弱学校挂职、农区学校教师到城区学校“跟岗学习”等方式，广泛开展教研活动。2019年，昌吉市学校 共有书记、校长69人，轮岗交流28人，书记、校长轮岗 交流率为40.58%。辖区内专任教师3360人，轮岗交流 教师290人，教师轮岗交流率为8.63%。其中，10所城 €小学共派出114名教师到3所城区薄弱学校和10 所乡镇小学对口交流，10所乡镇小学共选拔46名教 师到10所对口市直小学交流学习，7所市直中学交流 教师87人,6所州直学校交流教师43人。
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开展城乡教师“结对”共建活动，教师通过网上交 流、面对面切磋等途径，取长补短，教学相长。建立
教师 “结对”工作台账，总结教师“结对”工作经验，表彰“结 对”工作突出教师，促进各校、各学科教师间互动互学、互帮互助、协作共赢。
(二) 促进优质课程资源共享
共同体学校在课程改革、教学管理、课堂教学、校 本研修、教育科研等方面实现优质资源共享。共同体学 校各具高招，有的重在“课堂突围”，有的重在“教师培 养”，有的将教研活动直接放到了农村小学，有的有计 划地让农村教师到城区小学执教。
为提高帮扶的精准性，昌吉市要求共同体学校有 计划地组织交流轮岗教师参加公开课、示范课等活动，带动乡村学校教师不断提高业务能力和工作水平。交 流轮岗教师每学期至少承担2次教学公开课，听评课 不少于30节，定期撰写分享心得体会。
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在提升常态课教学水平的同时，昌吉市还积极推 进优质特课程项目创建，对现有学校特课程资源 进行整合凝练，积极打造本校特课程品牌。2019年，昌吉市举办交流教师联合教研活动72场次，同课异 构、送课下乡、精品常态课展示共192节，统一质量监 测分析12次。
(三) 实施“名师”工程
昌吉市制定全市中小学书记校长队伍建设与培 训、培养计划，实施“名师、名班主任、名校长”工程，
带 动全市中小学校长和教师队伍整体提高。
举办校长继续教育培训班、校长论坛，组织校长赴 内地发达地区学习，不断提高校长的理论素养和管理 水平。推动校长城乡交流，近两年共安排20名城区学 校优秀中层管理干部到农牧区薄弱学校任职，25名农
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责任编辑〇张振〇中国经贸导刊■胃易
关于外商对华投资的 形势研判与政策建议
□张秀青
1982年的920家到2019年的36747家，年均增长
10.19%。根据联合国贸发会数据，我国外商直接投资 规模从改革开放之初的居世界第122位，提升至2013 年以来一直占据第二位。外商直接投资结构也发生了 巨大变化，投资领域逐渐由“三来一补”型加工业向技 术密集型、知识密集型先进工业转型2019年，实际使 用外资金额占比前五位的行业分别是制造业 (25.61%)、房地产（16.99%)、租赁和商务服务 (15.98% )、信息传输及计算服务和软件业（丨0.63% )和 科学研究、技术服务和地质勘查(8.09%)。
一、外商对华投资形势分析(一)外商对华投资概况
外商直接投资是我国对外开放、引进技术和管理 经验的重要途径，在带动企业成长、推动我国经济高质 量发展等方面作用显著，当前和今后都对中国经济稳 定运行和社会进步至关重要：改革开放以来，我国外商 直接投资规模不断扩大，实际使用外资金额从〗979— 1982年的17.69亿美元增长至2019年的1381.6亿美 元，年均增长12.15%；外商直接投资企业数从1979—
牧区薄弱学校优秀管理人员选拔到城K 学校任职，城 乡学校管理能力不断提高：
开展“骨干教师流动蓄水池”行动，实施共同体内 名师、学科带头人、骨干教师校际间送教、兼课制度、名 师带徒制度、名师课题研究制度等，发挥优秀教师的专 业引领和专家服务作用=以昌吉市第十小学为例，近年 来，该校累计派出近40名州市级骨干教师、学科优秀 教师前往距离市区40多公里外的牧区寄宿学校阿什 里乡中心学校。三年来，牧区学校学生写字、识字达标 率从过去低于丨〇%提尚到90%以上，顺利通过国家通 用语言达标检验。
赤杨三、强化督查监测乡村教学质量有保障
昌吉市建立城乡小学发展共同体，是解决教育发 展不平衡、优质教育资源不充分问题的一种办学模 式，这种模式能否有成效，强化督察、考核、奖惩、激励 是关键t
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(— >开展捆绑式评价促进城乡学校合作发展吕古市将城区学校“共同体建设”实施情况列人学
校年度目标考核体系之中，并增加赋分权重，加大考核 力度：其中，效果最为明显的一项是将重点校帮助农村 薄弱学校迅速提升“软实力”作为对城区学校办学业绩 考核的重要内容，每学年进行一次专项考核，对优秀的 共同体学校及个人进行表彰奖励，对工作不力、推诿应 付的学校进行通报批评，进一步发挥考核的激励作用。
(二 > 构建长效机制提高教师积极性
一是积极完善市域内教师交流轮岗的长效机制， 着力推动交流轮岗工作制度化、常态化。落实轮岗支教 教师特别是优秀教师在评优树模、职称评审等方面的 政策，落实支教期间的乡镇工作补贴，及时解决交流轮 岗教师在工作和生活中遇到的实际问题，确保交流轮 岗教师能够快速适应新的环境。二是充分发挥共同体 总校作用，对成员校教育教学情况进行科学安排，提高 帮扶的精准性：城区学校加强组织领导，不断修订完善 教师选派办法，强调市级以上教学能手、学科带头人等 优秀教师体到共同体分校任教，提高分校优秀骨干 教师的占比：♦
(国家发展改革委供稿）
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