从慈善组织看我国慈善事业的不足及发展建议作者：谢 霓来源：《海峡科学》2010年第09期 [摘要]汶川大地震后,我国的慈善事业迎来了新的发展契机,当然也暴露出慈善事业的诸多问题。该文以慈善组织为切入点观察慈善事业的发展问题,同时介绍和借鉴其他成熟慈善组织的运作经验和慈善理念,如美国的纳税“劝捐”和香港的“小政府,大社会”都极富借鉴意义。并根据该文已分析的慈善事业中有关慈善组织的问题,尝试提出有针对性的解决建议和指明适合中国慈善事业发展的道路。
[关键词]慈善事业 慈善组织 基金会 公信力 监管 慈善的发展是现代文明的发展成果,也是调节贫富差距的重要杠杆,更是温暖满人间在法治社会中的重要标志。慈善在现代社会不再是同情心的偶然发作,也不再是富人所背负的道德枷锁,它已经成为一种事业。它通过合法的社会组织,以社会捐献的方式,来实现和保障整个社会民众的的基本生存权利。现代慈善事业与传统慈善活动相比,出现了捐献者与受助者走向分离ndm,但是这与政府的征税再用之于民不同,它是传统直观的人与人之间的想互帮助的复杂化,也
带来了救助范围和种类的扩大化和多样化。慈善组织充当了中介体,这是社会分工与提高效率的必然结果,alzheimer这种中介体的出现使捐献者与受助者在一定条件下分离,使他们在心理、人格方面的不平等得到严格的控制,捐献者少了高高在上的施舍者彩,受助者少了处于落魄地位的羞耻感与报恩的负担。所以慈善组织的出现是现代慈善的重要标志,更是现代文明的重要标志。
2008年的汶川大地震牵动了全国人民的心,是将会被永远记录的灾难性悲剧,这个事件充满了泪水与痛苦,但同时多难兴邦,这个事件不仅仅展现着当代中国的社会进步,彰显着人性的光辉,更促进了我国慈善事业的发展,成为我国完善慈善制度尤其是慈善捐赠制度的契机。中国现代意义上的慈善事业开始了在萌芽阶段之后较为迅速的发展纺织涂层,也得到了社会各界非普遍关注。其中广大志愿者的不远万里奔赴支援,广大企业的亲自前往捐款送物,“捐款门”事件的关注程度,不仅表现着中国慈善事业的发展,同时也暴露出了中国慈善捐赠方面的诸多问题。本文主要以慈善组织为观察视角揭露问题,借鉴经验,提出建议:
1我国慈善组织存在问题分析
第一,慈善组织的公信力不足,无法充分发挥中介机构的作用。汶川地震后,不断有报道
说许多中小企业亲自运送捐款物资到灾区,将其交予灾民。这一举动固然令人感动,但却是慈善组织作为中介者缺位的具体体现。中国现在有公信力和影响力的慈善组织实际上都是借助于政府的公信力,正如消费者协会一样,在大多数老百姓的眼里都是把它看成了我们政府的一个行政部门,因此当代中国实际上很少或者说根本没有具有第三方民间公信力的慈善组织。正因为如此,“骗捐门”、“捐款门”等社会丑闻受到相当大的关注。这些舆论压力是慈善事业和慈善组织发展的重大动力,但也是慈善组织发展的巨大阻碍。由于公众的不信任使民间的慈善组织难以发展,民间慈善组织的缺失又使公众捐款渠道不畅求是,最终限制了慈善事业的发展。
第二,慈善组织的设立条件较高,个人或企业成立基金会困难大。在西方社会,慈善基金会是慈善机构中的极其重要的一类。慈善基金会可以分为公募的慈善基金会和非公募的慈善基金会。公募的慈善基金会在监管与运行过程中受到严格的监控。公募的慈善基金会虽在慈善组织中占有重要的一席之地,但在我国的发展空间不大。因此我们需要把目光投向非公募的慈善基金会。我国的非公募慈善基金会在设立上是特许主义,我国的企业慈善基金会就是属于此类。在中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心主任钟宏武看来,中国慈善基金会事业陷入一种尴尬境地:一方面是真正阳光运作的慈善基金会特别是非公募型基金
会很少,另一方面是国内的民政部门出于对基金会或其他商业目的的担心,而采取了对非公募慈善基金会的成立不鼓励的政策。按照国务院2004年6月1日颁布的《基金会管理条例》第八条,企业慈善基金会成立的条件如下:“特定的公益目的而设立;非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币,原始基金必须为到账货币资金;有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;石墨冷铁有固定的住所;能够独立承担民事责任。”可以看出设立慈善基金会的门槛较高。受到这样的影响,我国慈善组织发展途径并不畅通,迄今为止,我国仅有慈善组织200余家。而在美国,却有12万家之多。民间慈善组织发育不良,发展缓慢,慈善事业自然归由政府主导,于是慈善活动就像突发性的各种灾害一样乳酸左氧氟沙星,也变成一种突发性、临时性、受一时情感冲动支配的活动,只在灾祸突然降临的时候,人们才在政府的“循循善诱”下想起慈善。
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