发布时间：2011-04-06 13:40 文章来源：公益时报 作者： 徐辉 杜志莹 王烨 网络编辑:谢永利
中国慈善排行榜办公室调查企业大额捐款时发现，大多数进行大额捐赠的企业（企业家）选择将款项捐给社会组织（主要是公募基金会），让基金会来实现款项的公益用途。 近日，经中国慈善排行榜办公室进一步调查发现：几乎所有公募基金会至少70%的善款都来自于企业（企业家）的捐赠，除了极少数几家公募基金会在动员公众捐款方面取得不错成绩，绝大部分的公募基金会来自公众个人捐款的数额相对较少。在这种情况下，公募基金会也纷纷开始搭建各类公众募捐平台，来促使机构资金来源多元化，以实现机构稳健和可持续性的发展。 现状
80%以上资金来源于企业捐赠
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中华社会救助基金会刚成立一年多，秘书长时正新告诉记者，中华社会救助基金会的捐赠收入90%以上来自于企业捐赠，他认为税收优惠政策对于企业捐赠起了很大的作用。而中华环境保护基金会2010年的募捐总额为4626万元，秘书长李伟粗略估计，中华环境保护基金会中企业捐赠的比例不低于90%，个人捐赠比较少。此外，中国妇女发展基金会2010年筹款总额超过2.1亿元，秘书长秦国英也告诉记者，中国妇女发展基金会中来自企业的捐款超过了80%。“今年情况不好说，但从过去来看，企业捐赠收入占到了80%。”中国红十字基金会秘书长刘选国坦承。与中国红十字基金会相似，在中国红十字会、中国法律援助基金会的捐赠收入中，企业捐赠收入也占了很大的比重。
80%以上的资金来源于企业的现实，让基金会的掌门人意识到“经济命脉”掌控在企业手中的风险性，也早已明白公众募款的重要性。“来自于公众募款的比例越高，基金会的生命力越强，企业的捐赠给基金会一种‘有今天没明天’的感觉，会给基金会带来资金延续性的问题，而稳定的公众捐款有利于基金会的资金链不断。”秦国英表示。2010年曾去美国考察的秦国英很清楚美国慈善事业的发展状况：美国公众慈善意识的发展到了更高的阶段，捐款已经成为美国公众生活的一部分。
“公众捐赠应该成为基金会善款的大部分。企业捐款的数额虽大，但按国际上公益事业发展的脉络来看，如果公众捐赠参与度低会存在很大风险，因为企业效益，或者经济大环境都会影响到企业捐赠。”秦国英曾对《公益时报》记者表示。
北京华夏经济社会发展研究中心饶锦兴在2010年9月份，曾随中国非公募基金会部分负责人访问考察了美国慈善事业，感慨颇多。他在《美国慈善事业发展印象》一文中写道：与中国情况完全不同，在全国捐赠构成当中，来自个人捐赠占75%，来自于遗产捐赠占7%，两项合计达82%。仅仅是个人遗赠（226.6亿美元）就超过所有美国企业捐赠总额（145亿美元）。多年的统计分析显示，全美国70%以上的家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐款占家庭收入的2%左右，另外，美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值占家庭总收入的比例也在2%以上，而且这一比例在不同阶层的分布基本相同。
在中国随着市场经济的发展，资本的逻辑越来越多地渗入社会组织。毋庸置疑，企业从事公益活动大都带有功利性目的，而更多学者担心的是，企业为社会组织提供资源的同时，会使社会组织对企业资源产生依赖，从而丧失了挑战市场、挑战企业的能力，不能在市场失灵时发挥补充作用。
原因
公众募捐渠道没有打通
在突发灾害面前，公众捐赠的力量显现了出来。受汶川大地震影响，2008年的慈善捐赠总额为1070亿元，其中，中国大陆地区民众个人捐款达458亿元，占捐款总额的54%，远高于大陆地区企业捐款数388亿元。但是在常态下，公众捐赠热情似乎并不高。
在中国红十字基金会秘书长刘选国看来，主要是面向公众募捐的渠道没有打通。“捐赠渠道的便利性是获得捐款的很重要的条件。”刘选国说，另外，公众捐赠的持续性还与公众慈善意识的挖掘、基金会的筹款方式、基金会的产品、慈善理念的传播都有关系。
砝码检定 公众财富积累有一个过程，个人的可支配收入也是逐渐提升的过程，公众对捐赠有需求是与经济发展相关联的，刘选国进一步解释：就与企业捐赠的发展路程一样，刚开始时以外企捐赠为主，渐渐地发展到民企捐赠，再发展到公众捐赠，与经济社会的发展紧密相连。
中国红十字会秘书长王汝鹏认为，虽然目前中国企业捐款额在整个慈善捐款中占80%以上，个人捐款额所占比重很小，但这并不意味着国人缺少爱心。究其原因，一是公益机构
还没有形成制度化、现代化的捐赠客户服务，二是国人的捐赠习惯还需要积极正确的引导。近年来居民个人捐款意向非常高，但国内慈善机构大多没有建立捐款人数据库，导致无法提供后续服务。
中国法律援助基金会原副秘书长刘京扬认为，在常态社会下，公众捐赠热情不高不持续的主要原因在于公益机构。公益机构不重视公众参与慈善事业的积极性，应该积极动员号召社会公众参与公益慈善事业，开发一些便利的捐赠渠道，“比如像扶贫基金会推出的爱心包裹项目、月捐项目等，这些项目都很好地动员了公众捐赠的积极性。” 木马杀客
在常态情况下，吸引公众捐赠的主要原因还是要看公益项目是否能打动人心。“就社会救助基金会来说，并没有设计面向公众募款的公益项目，因此大众向基金会捐赠的渠道是不通畅的。”时正新说。
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对于目前中华环境保护基金会90%以上的募款来自于企业的情况，秘书长李伟认为，一方面和环基会的项目性质有关系；另一方面环基会所做的项目基本上都是和企业谈好的，有的是资助项目，有的是和企业合作做的项目。
对于对公众通过支付宝等网络平台募款，中华环境保护基金会是非常谨慎的，如果没有明确开展的项目，中华环境保护基金会不允许通过支付宝等网络平台对公众募款。李伟强调，因为从老百姓手中募集的款项必须要有明确的说明，除了说明募集了多少钱，还要说明钱都用到了哪里，项目获得了哪些效果，需要项目和标准来支撑。
李伟进一步解释：比如每年一度的植树节我们号召大家参与，今年一棵树定的标准是50元，其中包括了养护成本，拿出50块钱就是一棵树，虽然参与的人数不少，但实际筹集不来多少钱。“环保项目比较特殊，钱太少了一个单元组做不下来，太多了老百姓个人又承担不起，所以我们个人捐赠这块做的比较谨慎。”
对于当前很多基金会企业是捐赠主体的现象，中国扶贫基金会秘书长王行最认为这是由当前的社会结构决定的，是社会发展的必经阶段。现在很多人仍然认为公益是富人的事儿，是大企业的事儿，公众的参与程度是比较低的，这是和历史、文化和整个社会的发展程度相关的，以后慢慢发展，在公众筹款方面多花一些功夫，这种情况慢慢是会转变的。同时，他也认为，这与公益机构自身的探索也有关系，“因为一个大客户的开发会带来量的直接增长，开发成本也比较低，跟机构本身的努力也是有关系的。”
H无穷不确定系统鲁棒稳定
进步
经历 公众筹款额逐年上升
已经有基金会在挑战对于企业捐赠资金的依赖。
中国扶贫基金会是业内企业和公众筹款能力均比较强的基金会。据基金会秘书长王行最提供的数据显示，2010年中国扶贫基金会募款总额达5.4亿元，如果加上小额信贷的5.8亿元，全年筹款额达到11.2亿元。
2010年中国扶贫基金会企业捐赠占70%，个人捐赠占30%；而2009年正好颠倒过来：2009年基金会募款总额约3亿元，企业捐赠占30%，个人捐赠占70%。“扶贫基金会的募捐特点还是个人捐款占主体。2010年主要是由于地震、旱灾等自然灾害频发的原因，有两笔大额捐赠导致企业成捐赠主体。”王行最解释：曹德旺曹晖父子捐给西南旱区的2亿元捐赠占到募款总额的37%，加多宝集团2010年共捐给扶贫基金会1.37亿元，占到捐赠总额的25%，这两笔加起来就占到了62%，所以2010年的情况是比较特殊的。但从绝对数分析，2010年参与中国扶贫基金会捐赠的人数达到900万以上，公众参与度非常广泛。
目前中国扶贫基金会建立了包括手机、支付宝网络平台等多种公众捐赠渠道，仅支付宝网络平台一年募款金额也有三、四百万元，加上其他各种网络捐赠，一年已经突破800万元。
另外，针对公众捐赠，中国扶贫基金会专门开发了爱心包裹项目、一元捐爱心计划和月捐计划。其中，与邮政合作的爱心包裹项目实行两年来共募善款1.9亿元，参与人数超过100万人，机构超过8万家。其中，2010年公众参与人数大概有50万人，筹款总额接近5900万元。“很多机构是员工将钱汇总起来，再以机构名义捐赠，如果把这些机构内的捐赠个人单独统计，爱心包裹的参与人数估计有120万人。”
2010年中国扶贫基金会发起捐一元献爱心计划，倡导全社会一人捐一元钱。2010年该计划捐赠总额达1500多万元。王行最告诉记者，爱心包裹的5900万元加上捐一元献爱心计划的1500万元，再加上网络捐赠的800多万元，估计总数已达8000万元以上。“如果把明星个人捐赠也算进来，将近有1亿。”
必须特别提及的是2010年12月中国扶贫基金会发起的月捐计划。扶贫基金会在全国范围内号召个人设立月捐账户，每月至少捐赠10元钱。目前开设个人基金的数目据王行最粗略
估计约5000个。“因为月捐计划去年年底启动，对数量不做要求，关键是把包括信息系统的建设等基础工作做好。”
另外，中国扶贫基金会也重视做培养公众捐款习惯的项目。比如由扶贫基金会新长城项目部发起，旨在搭建大学生公益参与平台、培育大学生公益意识和捐赠习惯的爱心宿舍项目，已经有10万余人参加。虽然截止到目前，筹款额还不足14万元，但对于中国扶贫基金会来说，大学生公益意识和习惯的培养更重要。
其他基金会公众参与的良好表现更多的是出现在灾难发生时。2008年汶川大地震中，中国红十字基金会公众捐赠收入超过了企业捐赠收入，在类似的突发灾害面前，公众的捐赠占据了很大的比例。而中国红十字会在地震的募款中，公众捐款也有良好表现。当时，通过手机短信给中国红十字会捐赠的善款就达2亿元之多，这充分说明公众的公益潜力很大，只不过没有被挖掘。目前，中国红十字会手机捐赠的善款仍是持续不断，每天每月都有善款进账。
中国妇女发展基金会来自公众的筹款额也呈逐年提升趋势。据秦国英介绍，2010年中国妇女发展基金会来自公众筹款额的比例是18.5%，比2009年提升了2个百分点。在“母亲水
窖”项目中，超过20%的捐款来自于公众。母亲水窖的知晓度比较高，所以公众的支持比较多。秦国英这样解释普通公众乐于为母亲水窖捐款的原因。几乎每天都有针对母亲水窖项目，通过短信、筹款箱、邮寄等方式捐赠的款项。
突围
提高公信力开通便捷捐赠渠道
目前，各大基金会都在积极地探索和寻求各种扩大公众筹款规模的途径。
今年3月22日，中国红十字会开通了数据库筹款公益项目。中国法律援助基金会原副秘书长刘京扬认为，这个项目致力于用公开透明的方式，让公众捐赠有了更便捷的通道，并能看到资金的流向，钱用到哪里去了一目了然。
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