申学宪
一、什么叫作机制
很长时间以来，“机制”一词越来越时髦，各种体制改革研讨会上，专家放言，必称机制，报章杂志乃至红头文件上，也频频出现这个熟悉的字眼。到底什么是机制呢？查阅任何一本汉语词典，大体上都能到这样的注解：机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能和相互关系；某些自然现象的物理、化学规律；一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式；等等．这些解释，听起来似乎有些拗口，也不大容易记住，但毕竟是权威的，准确的。为了听起来不那么吃力，我试着“编”了一段通俗点儿的解释：在一个国家、一个地区、一家公司、一个研究所，或是一所学校（即“一个工作系统”）的运行中，其内部各地区、单位、部门履行各自职能时，其客观效果与影响汇合后（招合）所形成的功能或作用。当然，这个解释的准确性可能要差些，权威性更不敢妄谈，而且还有一定的限制——性一仅针对社会系统而言。 二、机制的解析
机制这个东西，看不见，摸不着，但你能感觉得到它的存在。那末机制是以什么为载体的呢？或者说是通过什么形式建立，依靠什么实现的呢？
机制的建立，一靠体制，二靠制度。这里所谓的体制，主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置；所谓制度，广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说，通过与之相应的体制和制度的建立（或者变革），机制在实践中才能得到体现。 我们可以通过改革体制和制度，达到转换机制的目的；也就是说，通过建立适当的体制和制度，可以形成相应的机制。例如：计划经济和市场经济是两种不同的体制；在两种经济体制之下，形成了截然不同的经济运行机制。现行社会保障体制与计划经济条件下的企业职工退休制度是截然不同的两个体系，现行体制对企业运行机制的推进是旧体制难以望其项背的。
从微观结构来看，企业的股份制改造确立了一种新的所有制体制，也形成了一种新的高层
组织结构——以股东会、董事会、监事会和经营班子构成的组织体制，在企业运行机制的转换与完善方面，其所发挥的作用是显而易见的。
在机制的形成上，制度的作用更加直观；用人制度和分配制度改革在内部竞争、激励机制的建立过程中首当其冲；监察、审计制度在监督、约束机制完善方面也发挥着不可替代的作用……
机制的构建是一项复杂的系统工程，各项体制和制度的改革与完善不是孤立的，也不能简单地以“1＋1＝2”来解决，不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充，这样整合起来才能发挥作用。还要特别重视人的因素，体制再合理，制度再健全，执行的人不行，机制还是到不了位。而且体制与制度不能完全分离，而应相互交融。制度可以规范体制的运行，体制可以保证制度落实。
三、机制的作用
在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。正常的生物机体（如人
体）就具有这种机制和能力。天冷了，感觉会提醒你增加衣服；手划破流出了血，过一会儿自己会凝住；哪个地方感染了，人体自身的保护机制自然会调动体内的巨噬细胞等去消除炎症爱去情来……
显然，公司作为复杂的社会系统中的一个组织，我们不可能构建出一种机制，使它完全成为一个不需要管理者干预的自适应系统，但在设计企业的运行模式时，应该把机制的构建作为重点来把握，这有助于企业提高管理效率，提高管理措施的针对性和适用性，降低管理成本，减少随意性和个案处理的几率，从“人治”走向“法治”，才有可能在激烈的竞争中立于不败之地。
四、如何实现科学合理的运行机制
实现科学合理的企业运行机制，重要的是做好两个方面的工作：一是企业外部环境的建设，二是企业内部机制的构建。
国务院于1992年7月颁布实施了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，一方面通过宏观经济体制改革来改善企业的经营环境，为企业转换机制创造外部条件，另一方面实行向企业放权(14项自主权))为企业内部机制的构建提供空间，同时把经济体制改革与现代企60后省委书记
业制度建设结合起来。
改革开放以来，企业外部经营环境已经今非昔比。从全国来看，财税体制、金融体制、价格体制、工资体制、就业体制、社会保障体制等方面的改革，有力地推动了政府在社会经济发展中的角转换，与此相应的各方面管理职能的社会化、市场化程度的提高，既为企业解除了束缚，又提供了公平竞争的舞台。正是由于有了各方面的改革，今天的企业经营者才不再为“产品的产供销有没有上级计划、产品价格如何确定、好项目能不能投资、重要人才可不可以提拔录用、违规违纪人员怎样处置、增加工资有没有计划额度”等问题苦恼。
在改善外部环境的同时，如何进行企业内部机制的构建呢？
1、要在内部的组织体制和结构上做文章
中国定格动画论坛 就产权结构而言，实行股份制是行之有效的办法。在这种结构体制下，所有权与经营权分离，形成一种权力制衡机制，知果能引入不同的所有制成份，则这种体制的激励约束功能就会更加明显。
痉挛药渍 就法人治理结构而言，应该结合公司制企业的特点，规范企业股东会、董事会和监事会的组成，以及议事规则、目标考核等，切实发挥法人治理机构的作用。
就管理结构而言，应该贯彻精干、科学、高效的原则，合理设计企业的组织结构，进行科学的部门和岗位职能配置。组织结构变革的实践发展演变至今，形形的组织形式在许多专业著述中都有描述，至于一个企业到底应该采用哪一种结构形式，则需视相关行业和企业的具体情况研究确定。
2、要通过企业内部各方面体制和制度的建设，实现微观机制的整合
我们常把企业的经营机制、激励机制、分配机制、决策机制等相提并论，但这些机制之间确实存在着密切的关系，却分属于不同的层次；理清其中的脉络，才能使机制的构建更具有目的性，取得事半功倍的效果。
简单地说，企业的内部运行机制可以分解为两大机制：一个是自我发展机制，一个是自我约束机制。形象地比喻，企业就好象在市场经济的道路上跑的汽车，自我发展机制就是它的动力系统，包括发动机、燃料供应与储备等；自我约束机制就是拉制系统，包括方向盘、刹车、主（被）动安全系统、报警装置等。
根据两大机制的功能特征，再作进一步的分解，又有：
A.自我发展机制；包括：竞争激励机制、人才开发机制、积累机制、投入机制、创新机制等。
B.自我约束机制；包括：决策机制、控制机制、监督机制、制约机制、预警机制等。
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按照以上所述，我们就可以按照内部机制的功能构成，从具体问题入手开展分析和设计，深化内部体制改革和制度建设，最终实现机制构建的目标。
竞争激励是发展机制中最重要的组成部分，竞争本身也是一种激励，甚至是一种生存意义上的激励。其切入点是用人（包括经营者及各层次干部的择优录用、竞争上岗）与分配制度的改革与完善。从人才开发与储备机制来讲，则应着重抓好以企业发展需要与岗位要求为参考的继续教育、技术培训和规划指导。控制与监督则是约束机制中的重要环节，财务监管、成本核算、法律规范、关键岗位制约，以及审计等方面的制度建设和责权配置是工作的重点。
前面我们说过，机制的构建要通过体制与制度的建设来实现。在体制（组织体制与管理体制）建设中，应注意各部分之间的相互协同与制约。在制度建设中，则应区分情况，采取不同的措施；某些情况下制度的作用在于禁止，更多的情况下则在于引导。
特别要说明的是，机制的构建不是简单、绝对的，而是纷繁复杂的，激励机制不仅仅是如何用人、工资奖金知何分配，它还涉及到其他许多方面，如领导作风、内部氛围、企业文化等许多因素。因此，在机制的构建上一定要避免模式化和形而上学。
机制的构建又是一项长期的工作，也有不断创新的问题，社会环境不断发展，人的认识水平不断提高，机制也要随时作出相应的调整
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