文章属性
∙云南巧家泥石流【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2010.10.29
∙【字 号】鲁政办发[2010]63号
学位门
∙【施行日期】2010.10.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙列藏本【时效性】现行有效
正文
山东省人民政府办公厅关于建立县级基本财力保障机制的意见
（鲁政办发〔2010〕63号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步增强基层政府提供公共服务的能力，切实保障和改善民生，努力促进基本公共服务均等化，根据国家统一部署，经省政府同意，现就建立县级基本财力保障机制提出以下意见。
一、充分认识建立县级基本财力保障机制的重要意义
县乡财政是国家财政的重要组成部分，是维护基层政权运转和社会稳定、向众提供基本公共服务的物质基础。省委、省政府历来高度重视县乡财政建设，特别是2005年以来，我省先后出台缓解县乡财政困难“五奖一补”政策，建立促进县乡科学发展“五个机制”等政策措施，充分调动了各地加快发展、增收节支的积极性，县级财政保障能力明显增强。但是，随着近年来政府职能加快转变和一系列民生政策的集中实施，县乡政府提供公共服务的内涵和外延发生了较大变化，财政保障范围越来越宽，支出标准越来越高，刚性增支需求快速增长，部分县乡财政收支矛盾有所加剧，出现了新一轮的县乡财政困难。 交巡警服务平台的设置与调度 为提高基层财政保障能力，确保各项民生政策落实，促进基本公共服务均等化，省委、省政府根据国家统一部署，决定从今年起建立县级基本财力保障机制。这是新形势下推进基层财政建设的一项重大战略举措，关系农村综合改革成果的巩固和扩大，关系改善民生的进度和成效，关系全省城乡和区域协调发展大局。各级、各部门一定要从落实科学发展观的高度，充分认识建立县级基本财力保障机制的重要性、紧迫性，统一思想，明确责任，采取有力措施，加快建立运转协调、保障有力的县级财力保障长效机制，进一步改善县乡财政状况，促进县乡财政良性运行和可持续发展。
二、建立县级基本财力保障机制的总体目标和基本原则
（一）总体目标。建立帮助财政困难县可持续发展的长效机制，保障县乡政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，逐步缩小地区间财力差距，推动基本公共服务均等化，力争到2012年全面消除县级基本财力缺口，实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”的目标。
（二）基本原则。
1.明确责任。省级财政要发挥统筹调控作用，完善激励约束机制，加大对下财力倾斜和支持力度，帮助各地提高县乡基本公共服务水平。市级财政是建立县级基本财力保障机制的责任主体，要强化统筹所辖区县协调发展的责任，完善转移支付制度，加大财力下移力度，帮助困难县乡提高财政保障能力。县级财政要增强科学发展理念，强化自我约束，优化财政收支结构，科学统筹财力，规范预算管理，缩小县乡两级工资差距，切实保障县级相关部门、乡村基本运转支出和民生政策支出。
2.奖补结合。省级财政对存在基本财力保障缺口的县（市、区），结合省级财力状况和市县财政困难程度给予补助，体现基本公共服务均等化理念；对统筹区域发展工作做得好的市级财政和民生事业保障好的县级财政，结合工作实绩给予奖励，体现政策激励导向。市级财政要完善转移支付制度，在加大对困难地区落实民生政策帮扶力度的基础上，增加一般性转移支付资金规模，努力缩小辖区内县级财力差距。
3.动态保障。根据有关政策变化，省级财政动态调整县级财力保障标准，建立政策保障范围逐步扩大、保障标准逐步提高的动态保障机制。保障范围和标准的制定，既要保障县乡政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性。省级财政结合各地财力变化情况，坚持有进有出，动态调整财政困难县（市、区）保障范围。
三、建立县级基本财力保障机制的政策内容
（一）建立财政困难县（市、区）运行长效保障机制。省级财政每年根据相关政策变化情况，制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围主要包括行政事业单位人员基本工资、津贴补贴、公用经费、民生支出和其他必要支出等。每年省级财政对自身财力不能满足基本支出需求的县（市、区），综合考虑财力缺口额和市县财政困难程度，通过增加一般性转移支付补助规模，加大社会保障、教育、医疗卫生和农业等方面专款补助力度，帮助财政困难县（市、区）弥补基本财力缺口，提高全省基本公共服务均等化水平。
（二）建立市级统筹区域均衡发展激励机制。市级财政要通过完善市以下财政体制、加大转移支付力度等措施，充实县级财力，帮助县乡财政弥补基本财力缺口。省级财政通过考核各市人均财政支出水平最低的40%县（市、区，不含省直管县）占全市人均支出比例提高情况、市级财政对省直管县增加补助情况，以及全市地方增值税、营业税、企业所得税和个人所得税占地方财政收入比重提高情况等，对工作成效突出的市级财政给予奖励。
（三）建立县级工作努力程度绩效考核激励机制。县级财税部门要加大依法征税管费力度，提高财政收入质量，深化财政管理改革，严格控制和精简财政供养人员，优化财政支
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出结构，确保上级补助资金按照保障和改善民生、落实规范津补贴政策、提高公用经费标准的顺序使用，加快支出执行进度，大力压减财政资金结余结转规模，努力提高财政基本公共服务保障能力。省级财政通过考核县级农林水、教育、医疗卫生和社会保障等重点支出占一般预算支出的比重提高情况，对其通过自身努力弥补缺口工作的实际效果进行绩效评价，对工作成效突出的县（市、区）给予奖励。
（四）建立健全监督约束机制。
一是建立转移支付资金使用报告制度。市、县财政要在预、决算报告中，向本级人民代表大会或人大常委会报告上级基本财力保障机制转移支付资金的使用情况，以及建立基本财力保障机制采取的措施与成效，自觉接受人大监督，并报省财政厅备案。
二是完善县级预算审核制度。省、市两级财政部门共同对财政困难县（市、区）进行预算审核，重点审核县级支出预算安排的合理性，督导县级财政调整优化支出结构，保障和改善民生，缩小县乡两级政府经费保障差距，提高预算编制的科学性和完整性。
三是完善地方财政运行监控体系。各地要准确、全面地掌握财政困难县（市、区）的财政状况，不断提高县乡财政管理水平，充分发挥转移支付资金使用效益。
四是加强监督检查。省级财政定期对市、县财政部门使用上级转移支付资金情况进行专项检查。严禁通过编报虚假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取省级奖励补助资金。严禁将省级补助的县级基本财力保障机制转移支付资金用于购买和更新小汽车，新建办公楼、培训中心，搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，将扣减该地区补助资金，情节严重的，取消享受省级转移支付的资格。
四、加强组织领导
建立县级基本财力保障机制是一项全局性工作，关系长远、意义重大。各级政府要高度重视，切实加强组织领导，建立健全工作机制，强化部门协调，形成工作合力。市级财政要尽快制定本地区县级基本财力保障机制的落实方案，研究提出工作目标、工作重点和工作措施。要牢固树立全省财政一盘棋的思想，加大对辖区内缺口县（市、区）的帮扶力度，并继续支持省直管县发展。县级财政要增强责任意识和机遇意识，强化科学发展理念，杜绝“等、靠、要”思想，深化预算管理改革，优化财政收支结构，确保县级相关部门和乡村两级运转的基本支出需要，确保各项民生政策落实，促进县级财政经济持续健康发展。
山东省人民政府办公厅
二○一○年十月二十九日
斯蒂文 斯皮尔伯格
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