陕西省发展改革委、陕西省农业厅、陕西省财政厅关于印发陕西省“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】陕西省发展和改革委员会,陕西省农业厅,陕西省财政厅
彼得 德鲁克∙【公布日期】2013.01.25
∙【字 号】陕发改环资〔2013〕740号
∙【施行日期】2013.01.25
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】种植业
正文
省发展改革委、省农业厅、省财政厅关于印发陕西省“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知
各设区市发展改革委、农业局（委）、财政局,杨凌示范区发展改革局、农业局、财政局,西咸新区经济发展建设局，韩城市经济发展局、农业局：
为贯彻落实《国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2615号）精神，加快推进农作物秸秆综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上，省发展改革委、省农业厅、省财政厅制定了《陕西省“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
省发展改革委 省农业厅 省财政厅
2013年1月25日
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陕西省“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案
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为全面促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，加快农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设。根据国家发展改革委、农业部、财政部《关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2615号）精神，制定本实施方案。
一、秸秆资源综合利用现状
（一）秸秆资源量
据调查统计，2011年全省农作物播种面积5116.28千公顷，秸秆理论资源量为3100万吨，可收集资源量约为2600万吨。全省秸秆以小麦、玉米秸秆、稻草、油菜为主，占秸秆资源总量的80%以上。其中，小麦秸秆885万吨，占总量的28.5%；玉米秸秆1845万吨，占总量的59.5%，稻草120万吨，占总量的3.8%，，棉秆160万吨，占总量的5.1%，油料作物秸秆约120万吨，占总量的3.8%。
（二）秸秆综合利用情况及特点
2011 年，秸秆综合利用率达到60%，利用量约1900万吨。其中，作为饲料使用量约600
万吨，占32%；作为肥料使用量约1060万吨，占56%；作为种植食用菌基料量约150万吨，占8%；作为人造板、造纸等工业原料量约80万吨，占4%；我省各类秸秆利用水平由2001年的17%，提高到现在的60%，秸秆综合利用取得明显成效，但是还有1200万吨，占总量40%的秸秆作为燃料和浪费焚烧，开发利用潜力巨大。
1.多元化利用格局形成。在逐步完善省市县乡村秸秆禁烧监管网络，抓好秸秆禁烧的同时，不断拓宽综合利用领域，秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产。2008年北京奥运会会徽
2.秸秆机械化综合利用。我省确定的农作物秸秆利用重点区和禁烧区的长安、兴平等52个县区，集中财力，规范重点技术，发展秸秆产业，扩大利用规模，实现整体提升，全面重点推广七大秸秆利用机械化技术，使全省秸秆机械化综合利用面积达到2100万亩，农作物秸秆机械化综合利用率达到55%。近年来，我省分别在关中、陕南、陕北分别规划建设了3
7个万亩及15个千亩秸秆机械化综合利用示范田，建设52个秸秆机械化利用专业合作社；扶持15个万吨小麦、玉米秸秆商品饲草加工、秸秆收贮利用和秸秆深加工合作社、示范基地。
3.秸秆肥料化利用。包括秸秆直接还田和加工商品有机肥。秸秆直接还田是我省秸秆肥料化利用最主要的途径，也是最现实、最易于推广操作的秸秆利用方式，有利于农业可持续发展。秸秆有机肥发展，对改善土壤性质、提高肥力具有良好效果。2012年全省秸秆还田3.2万亩，全省现有2家秸秆有机肥定点生产企业，生产商品有机肥约2万吨。
4.秸秆能源化利用。包括秸秆发电、气化、固化成型和炭化。随着近年来秸秆综合利用步伐的加快，秸秆能源化利用的地位和作用进一步凸显。
（1）秸秆发电。秸秆发电分直燃发电、混燃发电和气化后发电三种方式。我省利用秸秆发电以直燃方式为主，用于直燃发电的秸秆主要有两类：第一类为玉米、小麦、稻草等秸秆。第二类为棉花秸秆、树枝、木材下脚料等密度较大的木本类植物。截至2012年底，全省已核准4家秸秆发电企业。
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（2）秸秆沼气。我省农村沼气起步早、发展快, 近年来秸秆沼气发展步伐加快，2012年新建农村户用沼气10.3万口，中小型沼气工程640个，大型沼气工程68座。现全省累计建成户用沼气池152.6万个，已有1万多户使用秸秆沼气，利用量0.5万吨左右。秸秆沼气不仅为农村沼气拓展了发展空间，而且为秸秆利用开辟了新途径。同时随着新农村建设步伐加快，秸秆沼气集中供气工作正在逐步展开。
（3）秸秆固化成型和炭化。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下，将秸秆压缩为成型燃料，以替代木柴、原煤、燃气等燃料。秸秆固化成型发展前景广阔，我省一些企业已开发出秸秆压块成型技术，并开始试生产。秸秆固化成型后再经炭化，单位热值提高，取用方便。秸秆固化成型在我省尚处于起步阶段，一些企业也已生产出燃料块、蜂窝碳、碳粉、机制木炭等产品。
二、面临的形势及存在问题
我省秸秆综合利用仍以传统利用方式为主，资源化、商品化程度较低，存在着产业链短，利用结构与布局不尽合理，综合利用率不高等问题。另外区域间发展不平衡，从经济区域看，畜牧优势产区和经济欠发达地区利用水平相对较高，从行政区域看，陕北比关中好，
关中比陕南好，从作物品种看，小麦玉米好于其他作物。
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由于我省农作物秸秆数量大，以及秸秆收集、整理和运输成本等因素，全省有近40%的秸秆没有得到综合利用，特别是关中等粮食主产区大量秸秆还没有被收集利用。加之我省农业连年丰收,农作物秸秆产生量逐年增多,随意抛弃、焚烧现象仍然存在。个别地区焚烧秸秆现象屡禁不止，浪费资源，污染环境，威胁交通运输安全，影响城乡居民生活，已成为亟待解决的问题。
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