黑龙江省人民政府办公厅转发省畜牧兽医局等部门关于促进牧区畜牧经济又好又快发展意见的通知 文章属性
∙【制定机关】黑龙江省人民政府
∙【公布日期】2012.06.29
pe正能量∙【字 号】黑政办发[2012]52号
∙【施行日期】2012.06.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】种植业
正文
大陆架公约
黑龙江省人民政府办公厅转发省畜牧兽医局等部门关于促进牧区畜牧经济又好又快发展意见的通知
（黑政办发〔2012〕52号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
世界纠结排行榜 省畜牧兽医局、发改委、财政厅、农委、水利厅《关于促进牧区畜牧经济又好又快发展的意见》已经省政府领导同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一二年六月二十九日
关于促进牧区畜牧经济又好又快发展的意见
（省畜牧兽医局省发改委、省财政厅、省农委、省水利厅）
为贯彻落实中央农村工作会议、全国牧区工作会议和省第十一次党代会精神，促进牧区畜牧经济又好又快发展，根据《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号）精神，结合我省牧区实际，现提出如下意见：
一、切实增强促进牧区畜牧经济又好又快发展的责任感和紧迫感
我省有草原6500万亩，是全国十大牧区之一，其中15个牧业半牧业县（市）草原面积2300万亩，承载着经济社会发展和生态安全重任。与全省农区相比，牧区生态环境脆弱，水利、住房、公路等基础设施落后，经济社会发展和农牧民生活水平相对滞后2／3县（市）为贫困县。加强草原生态保护与建设，改善牧区生产生活环境，加快牧区畜牧经济发展，提高农牧民生活水平，是构建国家生态安全屏障的迫切需要，是缩小农牧区发展差距、实现区域经济社会均衡发展、全面实现小康社会发展目标的必然要求。各有关政府必须牢固树立生产生态有机结合、生态优先的基本理念，下更大的决心，采取更加有力的措施，实现草原生态良性循环，促进草原畜牧业向质量效益型转变，促进农牧民增产增收，走出一条牧区畜牧经济社会又好又快发展的新路子。 二、奇猴指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以促进牧区畜牧经济又好又快发展为目标，以有效保护草原生态功能为主要着力点，切实强化草原监管制度建设，切实转变草原畜牧业生产方式，切实提升牧区现代畜牧业支持与保障水平，加快资源要素向牧区流入，加快
草原畜牧业科技创新，在尽快恢复良好草原生态功能的同时，大力发展现代畜牧业，提高牧区居民生活水平，不断增强保供给、保安全、保增收能力。
（二）基本原则。--生态优先的原则：把保护草原生态、提升生态安全水平作为基本出发点，强化草原的保护与建设，健全防灾减灾手段与基础体系，完善草原承包等项制度，大力推进退耕还草、人工种草，用5年至10年的时间基本恢复牧区草原生态功能。--科学开发利用的原则：在依法保护草原的前提下，通过大力开展草原基础设施建设、强化草原改良，持续提高草原产出能力，同时积极发展绿、特牧业、草业和现代草原风情旅游等相关产业，改善牧区生产生活及民生。--突出重点的原则：以奶牛、肉牛、绵羊（以下简称“两牛一羊”）为重点品种，以农牧结合为基本路径，以草原人工补播、人工草场建设、规范化圈舍建设为工程重点，按照规模化、标准化、专业化、集约化、产业化的路子着力发展质量效益型现代牧业，实现可持续高效发展。
（三）发展目标。--到2015年，全面落实各项草原保护管理制度，改良建设草原500万亩，草原生态功能基本得到恢复；建立人工草地500万亩，饲草饲料产业初步健全，草畜矛盾得到有效缓解；奶牛标准化规模养殖比重达到50％以上，质量效益型畜牧业基本建立；
畜牧业产值占农业总产值比重达到50％以上，牧民生产生活条件明显改善，年均收入增幅高于全省平均水平。--到2020年，严重退化、沙化、碱化草原得到全面治理，草地生产能力显著提高，草原生态显著改善，步入良性循环；饲草饲料产业全面发展，供给均衡；奶牛标准化规模养殖比重达到70％以上，质量效益型现代畜牧业体系基本完善；畜牧业产值占农业总产值比重达到60％以上，牧民收入达到或超过全省农民平均水平，牧民生产生活条件全面改善，生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新牧区基本建成。
三、火山灰反应加强草原保护建设，维护生产与生态安全肖明华
（一）贯彻落实草原生态保护法律法规，坚决遏制乱开滥垦现象。牧区各县级政府要依照《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省草原条例》等法律法规，落实行政领导负责制和责任追究制，确保草原资源总量不减少。完成草原确权并核发草原使用证，绘制草原和基本草原分布图，建立草原地理信息系统和草原管理档案。落实基本草原保护制度、草原承包经营制度、草原禁牧制度和草畜平衡制度，2012年完成基本草原划定工作，实现区内草原长期、有偿承包到户经营。加强基本草原的保护和监管，严禁开垦草原、改变草原用途，严格控制工程项目建设占用基本草原，确需占用的，严格审批程序。对于非法开垦或
改变用途的，限期恢复草原植被，并严格依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。属于过去政策性等原因开垦的草原，区分情况，依法明确草原权属，按计划强制退耕还草。
（二）切实强化草原改良建设，不断提高草原产出水平。以我省牧区启动草原生态保护补助奖励机制为契机，加大草原建设投入力度，以科技创新为支撑，通过天然草原封育补播、草原排涝灌溉等综合措施，加快天然草原改良建设步伐，坚决遏制草原“三化”快于治理速度、草原生态功能日趋丧失的态势。鼓励草原承包经营者多方筹资改良建设草原，按建设标准给予种子补贴。加强已治理草原的保护和管理，防止二次退化。积极争取国家草原改良建设、牧区水利建设等项目资金集中用于牧区草原改良建设，彻底改变重利用轻投入、重开发轻保护的局面。
（三）大力发展饲草饲料产业，努力实现草畜供需平衡。按照建设现代化大农业要求，调整和优化牧区种植业结构，通过“政策引导、龙头带动、市场运作、多元投资”的发展模式，稳步扩大苜蓿、青贮玉米等重点品种的种植面积，加快发展饲草饲料产业，保障畜牧业持续健康发展。整合有关项目建设资金，启动风沙干旱区退耕种草工程，采取以草固沙压沙措施，治理沙漠化土地，打造优质牧草生产基地。不断完善饲草饲料科研示范体系，
鼓励和扶持规模养殖企业、龙头加工与营销企业、专业合作社等建设饲草饲料生产基地。给予苜蓿种植者种子补贴，对业户购置苜蓿种植、管理、收获、加工机械和青贮收获加工机械给予补贴。大力发展饲草饲料专业机械合作社，使其享受农机合作社建设同等待遇，加快饲草饲料收获加工服务专业化进程。
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