管理探索Һ㊀
柳叶子
摘㊀要：党的十八届三中全会提出的自然资源资产离任审计对于经济社会可持续发展意义重大，但如何具体运用于审计实践中，尚需探索㊂２０１５年来，湖南省积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，取得较好成效㊂文章在总结其实践经验的基础上总结了当前审计工作中存在的问题，并对进一步推进审计工作提出建议㊂
关键词：自然资源资产；离任审计；自然资源资产负债表
一㊁引言
我国长期粗放型经济发展模式一直饱受争议，生态环境问题频发，党和国家对生态环境问题的重视程度日替提高㊂党的十八届三中全会指出，生态环境保护的切入点在自然资源资产，要开展自然资源资产负债表编制工作，实施领导干部自然资源资产离任审计㊂
２０１４年审计署率先组织向省级审计机关开始审计试点探索经验，先后向山东㊁湖北㊁贵州等省派遣
审计组㊂２０１５年１１月，审计署发布试点方案，明确指出各地需要根据自然资源禀赋特点和生态环境保护工作重点有针对性的组织实施离任审计工作㊂２０１７年６月，中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了‘领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）“，规定从２０１８年开始要将领导干部自然资源资产离任审计工作由试点工作到全面推行，这标志着自然资源资产离任审计走向制度化和常态化㊂
二㊁湖南省领导干部自然资源资产离任审计实践进程２０１５年，‘试点方案“出台后，湖南省娄底市选为全国首批试点单位，探索符合实际的组织形式和审计路径，湖南省审计厅选派审计骨干全程参与该试点工作，为铺开试点积累经验㊂２０１６年４月，湖南省审计厅正式建立审计领导小组，组织开展全省的试点工作㊂结合娄底试点成果㊁外省市优秀经验和１８个省直部门意见后，８月，湖南省发布了关于开展审计试点的具体计划，标志着湖南省试点工作的正式开展㊂试点工作聚焦重点地区和重点问题，例如嘉禾县有着十分丰富的矿产资源，重点关注矿产资源的管理㊁开发和利用情况㊂株洲市作为毗邻湘江的老工业区，审计重点为污染防治，同时试点工作对湘江流域等具有湖南省地域特的自然资源资产重点关注㊂
２０１９年，湖南省审计厅出台了‘领导干部自然资源资产离任审计评分定级细则“，在全国范围内先行一步实行资源环境审计评分定级标准㊂把１４种约束性指标当作定量指标，将中央发现的问题及整改情况㊁审计识别的问题㊁ 三个重大 发生情况以及省级以上通报批评情况等四项扣分制内容作为定
性指标，根据湖南省的实际情况构建了审计评价机制，可以作为评价标准考核㊁奖惩㊁任免领导干部㊂全厅共组织１７个审计组分赴各地开展审计工作，要重视开发资源㊁保护环境㊁整治环境污染等难题㊂
２０２０年，湖南省审计厅首次采用 １＋１＋３ 的模式，在经济责任审计和领导干部自然资源资产离任审计中确认主审计项目和被融合项目，一定情况下增加实施扶贫专项审计㊁政府债务审计㊁财政决算审计三个专项审计项目，实现一次审计完成多个审计任务，为审计提质增效㊂
总体来说，湖南省自然资源资产离任审计紧跟审计署的部署规划，分步实施，有序推进，边探索㊁边总结㊁边创新㊁边完善，不断探索，形成了领导干部自然资源资产离任审计 湖南模式 ㊂
三㊁审计工作中存在的问题
（一）编制自然资源资产负债表进展缓慢
２０１５年，国务院办公厅对各省下发文件‘编制自然资源资产负债表试点方案“后，内蒙古鄂托克前旗㊁浙江湖州市㊁深圳市㊁江苏吴中区等多个省市试点编制自然资源资产负债表，有些省市已完成资产负债表体系的整体设计，相比而言湖南省进展缓慢㊂湖南省于２０１８年１０月改组建立湖南省自然资源厅，将编制自然资源资产负债表写入其主要职责㊂到２０２０年，湖南省才首次开展了全民所有自然资源资产负债表试填项目，还尚未建立可推广㊁可实行的资产负债表编制体系㊂
领导干部自然资源离任审计的数据具有大数据特征：数据量庞大；问题成因复杂；信息具有动态性；信息影响具有广域性㊁潜伏性和滞后性；信息种类结构多样；信息噪声大等㊂数据特征直接影响审计方法引入大数据技术，而技术变革又会要求审计流程做出相应调整㊂
湖南省领导干部自然资源资产离任审计实践中已应用地理信息技术来解决资源资产审计的难点，但数据统计分析技术㊁信息采集技术运用较少，大数据平台尚未搭建，无法实现数据整合㊁技术集成和部门协同，在数据采集㊁数据分析㊁结果运用方面都可以进一步加强大数据技术的运用，逐步建立大数据审计模式㊂
（三）总体评价结果区分度不大
２０１９年湖南省采用评分定级细则对领导干部的管理责任和保护责任发表评价意见，审计评价结果为 较好 的领导干部１４８名，占比９０．２％；审计评价结果为 一般 的领导干部１６名，占比９．８％㊂虽然实现了量化评价，但从结果来看，总体评价结论的区分分度不高，对领导干部考核的参考价值不大㊂
四㊁进一步推进审计工作的建议
（一）推进资产负债表审计模式㊁把握关键问题
从长期来看，自然资源资产负债表的滞后必将制约审计工作进程，而当分散数据汇编成层次鲜明，主题明确，翔实得当的系统数据后，可以为离任审计㊁任中审计深入㊁持续㊁广泛开展提供强大支撑，助力审计全覆盖，湖南省必须全力推进资产负债表审计模式的探索和研究㊂湖南省需要发挥后发优势，努力学习国外和先进地区的成果经验，在编制自然资源资产负债表时需要重视以下几方面的内容：（１）明确编制报表主体的行政层次，建立从基层向上逐
３１
级申报层层汇总的合并机制㊂
（２）明确自然资源资产负债表价值量化问题，保证与国家资产负债表体系顺利接轨㊂明确区分自然资源资产有无经济价值问题，对无经济价值的自然资源进行利用使用价值的管理㊂
（３）明确编制路径，可以按照 先实物量表再价值量表㊁由存量表到流量表 的顺序，先从单项自然资源资产出发，分步编制，总结经验㊂
（４）明确编制过程中各部门的权责界限，促进各部门形成协同整体㊂
生命中不能承受之轻电影>迟华东
（二）搭建大数据协同平台㊁促进审计模式变革
湖南省大数据技术应用仍分散于各环节，尚未构建统一的大数据应用分析平台，尚未发挥大数据的联动协同效果㊂湖南省应积极采取行动，努力完善构建集数据管理系统㊁数据分析系统㊁现场取证系统和决策支持系统为一体的大数据平台：
（１）拓宽信息采集渠道㊁更多的利用数据统计分析技术，如利用前置系统㊁ＦＴＰ等方式从各部门采集数据，利用爬虫技术㊁语义分析技术获取并分析舆情信息等㊂（２）加强多部门信息交换㊁处理和运用，在信息收集时明确报告机制，在数据分析时，减少各部门信息不对称不平衡问题，在数据共享时向各部门报送审计成果，实时更新项目进程，总结审计难点㊁审计思路，横向比对确认共性问题，组织各部门集中学习共享成果㊂
（３）综合利用纵向比较㊁横向比较㊁关联分析㊁预警分析等方式，提高疑点分析效率㊂
（三）完善领导干部评价标准㊁优化评价体系
三教九流图>燃煤发电厂湖南省审计局虽已出台评价标准，但实际上对领导干部自然资源离任审计的实践时间仍较短，评价标准应用也只有一年，为维持和优化这一评价体系还需持续投入精力㊂
考虑湖南各地资源环境的异质性，结合被审计地区自然资源禀赋和生态环境状况，可以通过设置调节性评价指标区分不同地区的主体功能定位，突出当地自然资源资产管理和监管的重点，科学评估政策执行能力㊂不能忽视自然资源资产的发展规律和本质特征，要设置指标能体现自然资源和社会经济发展的协同程度㊂
提高指标加强指标的可操作性和可比性，便于各级审计人员科学评价㊂在绩效评价的基础上，增加行为过程指标，在重视结果的基础上也要评价领导干部开展各项活动的实施过程㊂
五㊁总结
湖南省领导干部自然资源资产离任审计实践进程与国家步伐一致，在制度设计㊁组织形式㊁审计方法等都形成了一定成果，但仍存在审计资料收集难度高㊁编制自然资源资产负债表进度相对较慢㊁利用大数据技术方面还不够成熟㊁评价机制还需完善等问题，文章提出了进一步推进审计工作的建议㊂湖南省开展自然资源资产离任审计时间不长，总体仍处于摸索阶段，审计难点尚未取得明显突破，湖南省各审计机关需要保持学习态度，切勿急功近利，稳中求进探索离任审计新模式㊂
参考文献：
［１］刘明辉，孙冀萍．领导干部自然资源资产离任审计要素研
究［Ｊ］．审计与经济研究，２０１６，３１（４）：１２－２０．［２］蔡春，毕铭悦．关于自然资源资产离任审计的理论思
考［Ｊ］．审计研究，２０１４，１８１（５）：３－９．
作者简介：
柳叶子，中南财经政法大学㊂
（上接第１２页）
雨水管道货款，提升货款催收效率，通过降低运营风险，确保企业成本管理达到最优化水平㊂四是提升企业运营信息化水平，通过高效率信息传输，共享信息资源，全面提升成本管理水平㊂（三）完善激励机制建设
sfv
成本管理工作的实施，是基于企业经济效益实现来对传统管理模式进行优化㊂因此在具体推行过程中，必然会对原有生产经营模式进行调整，会对部分员工既得利益带来影响，会使部分员工在心理和行动方面都产生抵触情绪㊂要确保成本管理工作能够得到落实，必须要结合企业实际经营活动的开展情况，在人力资源部门㊁经营部门和财务部门配合下，构建新型激励机制，对在成本管理中做出贡献的员工加大激励力度㊂这样才能够更好地规范整体管理运行体系，提升员工在成本管理工作中的积极
性㊁主动性㊂（四）提升人才队伍建设水平
人才是管理工作开展的重要影响因素，在目前多数企业经营体制中，成本管理工作开展多是由财务部门人员负责，专业技能水平无法满足实际工作开展要求㊂加强人才队伍建设，一方面要加强现有技术人才培养，通过集中培训㊁自主学习㊁网络学习等多种途径，提升不同岗位工作人员在成本管理中的能力；另一方面，则要通过外部人才引进等方式，优化企业人才结构，吸引更多具有成本管理能力的工作人员融入企业管理工作中来，有效提升成本管理工作效率和整体工作水平㊂通过全员参与技术提升的共同支撑，才能够更好地将成本管理落实在具体工作中，为企业整体管理工作开展奠定良好基础㊂
五㊁结语
社会经济政治形势变幻莫测，企业经营内外部工作开展需要解决的问题更加复杂，成本管理在企业发展过程中起到重要作用㊂因此只有不断加强对成本管理工作的重视程度，从理念㊁方法㊁制度和人才建设等方面同步入手，才能够全面㊁深入地做好企业成本管理工作，在合理控制综合成本基础上，使员工利益与企业利益紧密结合，使企业获取更高的经济效益，为企业健康可持续发展起到积极的促进作用㊂
参考文献：
［１］李新．企业成本管理存在的问题分析及对策探讨［Ｊ］．智
富时代，２０１９（２）：８３－８３．
［２］胡艳平．企业成本管理工作中出现的问题及应对措施研究［Ｊ］．中小企业管理与科技（中旬刊），２０１８（１０）：５．［３］李悦嘉．当前中小企业成本管理工作中的问题探究［Ｊ］．辽宁经济职业技术学院．辽宁经济管理干部学院学报，２０１８（５）：３７．
［４］张春燕．浅析建筑经济成本管理中的几个重点问题［Ｊ］．现代经济信息，２０１９（１５）：２０９－２１１．
作者简介：
金玲，重庆长兴渝电力服务股份有限公司㊂
４１
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议