（4月林荫道23日修订版）
为做好全省政府性债务专项审计调查，根据省政府批准的2010年度全省统一组织审计项目计划和《审计署办公厅关于印发地方政府性债务专项审计调查工作方案的通知》（审办财发〔2010〕88号），制定本工作方案。 广州湾一、审计调查工作目标
围绕“摸清情况，分清责任，揭示风险，提出建议”的总体要求，摸清政府性债务规模、结构、资金投向、管理现状等情况，分析政府性债务的偿债责任归属，分类评价政府性债务的偿债风险，提出加强和规范政府性债务管理、防范和化解债务风险、维护财政安全的审计建议。 二、审计调查的对象和范围
审计厅财政审计处牵头组织各市州审计局、经济责任审计一处、经济责任审计二处对14个市
州和86个县区截至2009年末的政府性债务情况进行审计调查。审计调查的对象是省、市、县三级政府及其所属部门和机构（含同级开发区）、经费补助事业单位和政府融资平台公司。对与政府性债务相关的银行、非银行金融机构、企业事业单位等进行必要的延伸调查。
三、审计调查的内容和重点
（一）摸清政府性债务的总体情况
1．摸清各级政府性债务规模。调查截至2009年底各级政府性债务余额，反映2009年新增债务额，分析政府性债务余额、新增债务额与上年同比增长情况。
2．调查各级政府性债务来源。调查截至2009年底各级来源于银行贷款、发行债券（2009年地方政府债券、企业债券、银信证等）、上级财政（外债转贷、国债转贷、农业综合开发等）、其他单位及个人的政府性债务规模及其比重。
3．分析各级政府性债务分布情况。
kugoo2013下载（1）摸清2009年末债务余额中尚未支出到项目的债务资金额。
（2）调查2009年末债务余额中除用于非项目支出（如化解地方金融风险，偿还债务本息等）以外的其他债务资金支出分布情况。一是按项目市场化属性分为：用于没有收入来源的公益性（基础性）项目的债务、用于有经营收入的公益性（基础性）项目的债务和用于竞争性项目的债务；二是按项目的行业性质划分为：用于工业、能源、交通运输、市政建设、农林水、生态建设和环境保护、科教文卫和保障性住房等社会事业及民生项目等。
（二）分清政府性债务的偿债责任，分析各类债务偿债风险
1．根据政府偿债责任的不同，将政府性债务划分为政府负有直接偿债责任的显性债务、政府负有担保责任的或有显性债务、政府负有兜底责任的或有隐性债务3种类型，摸清各类债务的规模。
融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位为竞争性项目建设举借的，且政府未提供担保的债务；经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司为竞争性项目建设提供担保形成的债务断裂基因不属于政府性债务。
2．分析政府性债务的偿债能力和偿债风险。
一是分析政府负有直接偿债责任的显性债务的偿债风险。将2009年末政府直接债务余额、2009年政府直接债务还本付息额分别与2009年本级政府的综合财力进行比较，计算政府直接债务的债务率和偿债率。调查该类债务中逾期债务和通过借新债还旧债的情况。
二是分析政府或有显性债务和隐性债务运筹学论文的偿债风险。分两个层面分析：第一，结合项目性质分析项目经营收入能否满足偿债需要；第二，综合考虑经费补助事业单位、公用事业单位的事业收入、经营收入状况，以及融资平台公司的资产质量、财务状况、盈利能力等，分析依靠事业单位、融资平台公司自身收益能否满足偿债需要。调查该类债务中逾期债务和通过借新债还旧债，以及已经由政府安排财政性资金偿还的债务等情况。
对融资平台公司偿债能力的调查中，要重点调查虚报注册资本、虚假出资、资产质量差，资产负债率高、缺乏收入来源、利润率低，以及通过违规注资、虚报收入等方式粉饰业绩发行企业债券等问题而加大政府偿债责任的情况。
（三）调查政府性债务管理情况
调查政府性债务监督管理制度的建立和执行情况，主要审查：各级政府是否对政府性债务
进行归口管理，是否建立政府性债务管理办法，有无多头管理、职责不清的问题；是否根据本地区国民经济和社会发展的需要以及财力状况制定本地区政府债务举借规划或债务收支计划；是否将政府性债务收支纳入财政预算管理并报同级人大审批；债务资金的举借和分配使用是否履行审批程序；是否建立政府性债务风险预警和风险控制机制；是否建立了偿债（还贷）准备金制度等。
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