财政补贴和免税环保企业案例分析
自2010年9月8日《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确提出将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之一以来，节能环保产业在我国的战略地位日益凸显。限于该产业在我国的发展阶段及其产业特点，财政政策成为推动产业发展的重要工具，而财政补贴是其中的重要手段之一。财政补贴对于节能环保产业的作用及效果究竟如何，本文将结合经济学理论进行分析。 一、财政补贴节能环保产业的机理
节能环保产业是为节约能源资源、保护环境和发展循环经济提供物质基础和技术保障的一种产业。其产出包括节能环保产品（如节能汽车、高效节能家电等）、节能环保设备（如节能电机、风机等）、节能环保技术以及节能环保服务等。假定其他条件不变，节能环保市场中价格与供求的关系也存在着价格越高，供给越多，需求越少；反之，价格越低，供给越少，需求越多。因此，节能环保市场的供给曲线向右上方倾斜、需求曲线向右下方倾斜。二者相交确定节能环保市场的均衡价格与均衡数量。
财政补贴是指国家财政根据某种特定需要，在一定时期内以价格补贴、财政贴息或税式支出等方式对部分特定企业（生产者）、居民（消费者）或事项给予的无偿补助或津贴。对节能环保产业的财政补贴通过作用于生产者和消费者，影响节能环保市场的供给与需求，引起供给曲线或需求曲线的移动，导致节能环保产业的均衡价格与均衡数量发生变动，最终对节能环保产业的发展产生影响。 网刃节能环保产业的财政补贴对象，可以是生产者、消费者，还可以是销售节能环保产品的商家。生产者补贴即对生产节能环保产品、技术、设备及服务的生产者或提供者进行补贴，影响生产者或提供者的研发规模和投资决策，调动生产者（提供者）的积极性。消费者补贴即对消费节能环保产品或服务的用户进行补贴，降低消费价格，引导消费偏好和消费习惯，激发消费者对节能环保产品和服务的认可程度。
财政补贴在节能环保产业的不同发展阶段，表现出不同的影响和作用力。本文从补贴生产者和消费者两个方面，分短期和长期进行经济分析，并结合现实情况探讨如何调整我国财政补贴节能环保产业的角度和力度。
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二、财政补贴节能环保产业的效果分析
（一）财政补贴节能环保产业的短期经济分析
1.补贴对产业均衡数量的影响
节能环保产业发展初期，由于产业发展时间短，受收入水平、消费观念等因素制约，消费者在购买商品时，除产品的外观、性能、售后服务之外，更关注商品的价格，商品是否对环境保护有利，并不被消费者重点考虑。节能环保产品价格较高，消费者宁愿选择不具有环保功能，甚至是会对环境造成污染的同类普通商品。因此，价格对节能环保产品的需求量影响较大，即受价格影响比较敏感。并且，对于满足同一消费需求的产品来说，节能环保产品的替代品较多（以汽车为例），也易造成节能环保产品受价格影响较大的局面。节能环保产品的需求价格弹性较大，需求曲线比较平缓。与之对应，生产者受生产技术和生产成本的制约，节能环保产品的供给弹性较小，供给曲线较陡峭。
财政补贴于生产者和消费者，引起供给曲线和需求曲线移动。本文为简化分析，假定补贴要么针对生产者，要么针对消费者。
数字暗房2.补贴的福利效果分析
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补贴的福利效果一般体现在三方面，即节能环保企业、消费者及全社会。
首先，节能环保企业和消费者的福利可借助生产者剩余和消费剩余分析。所谓生产者剩余，是指厂商在提供一定数量的某种产品时实际接受的总支付和愿意接受的最小总支付之间的差额[3]160。对厂商进行补贴，即是降低厂商的生产成本，也即降低了厂商愿意接受的价格，使其实际接受的价格与愿意接受的价格差拉大，增加了单位产品的生产者剩余，更进一步提高了生产者的积极性，增加产品供给。消费者剩余，是指消费者在购买一定数量的某种商品时愿意支付的最高价格和实际支付的总价格之间的差额[3]65。一般来说，节能环保产品的能效等级及环保标准越高，成本越高。与普通商品相比，节能环保产品的价格较高，购买成本成为制约消费者对节能环保产品需求的主要因素。由于补贴，消费者实际接受的价格降低，从而导致消费者剩余增加，从而使产品需求扩大。
对生产者补贴，生产者剩余由AE1H增加至CE2F，消费者剩余由BE1A增加至BE2C。消费者和生产者剩余共增加GJE1E2C。图一（B）所示，对消费者补贴，生产者剩余由ae1f增加到ce2f，消费者剩余则由be1a增加到he2c。消费者和生产者剩余共增加ce2e1mn。
无论对生产者补贴，还是对消费者补贴都可增加二者剩余，从而提高对节能环保产业的供
给和需求，进而推动产业发展。由于剩余增加，生产者增加供给，消费者增加需求，使节能环保市场供需两旺。以高效电机为例，从2010年6月起，国家实行的财政节能补贴中，首次将高效电机列入补贴名单。中央财政累计拨付补贴资金5.43亿元，高效电机型号从推广初期的1061个增加到现在的约20000个，实际销售并用于各类项目工程的高效电机已达到1500多万千瓦[4]，一些重点电机生产企业已经形成了完善的高效电机生产、推广、销售体系。
其次，财政补贴对于整个社会福利的影响。大力发展节能环保产业源自于资源能源问题及环境危机已经威胁人类的生存与发展。与其他产业不同，节能环保产业不仅渗透性强，且具有明显的正外部性，可以带来资源环境的改善。财政补贴节能环保产业以边际成本等于边际收益为原则，每单位产品支付的补贴额等于每单位节能环保产品产生的边际收益，主要指边际社会效益。
如果财政补贴生产者，由补贴带来节能环保产品的环境社会效益为图中的E1JE2K。而财政补贴支出增加为GJE2C。总剩余与财政补贴的余额为E1E2K（GJE1A+AE1E2C+E1JE2K-GJE2C），为正值。同理，对消费者补贴，由补贴带来节能
环保产品的环境社会效益为图中的je2me1。而财政补贴支出增加为ce2mn。总剩余与财政补贴的余额为je2e1（ce2e1a+ae1mn+je2me1-ce2mn），也为正值。由此可见，补贴的实施最终有利于产业发展，尤其是对环境状况的改善是极为有利的。而补贴其他产业，则不存在环境社会效益。
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