1.行政的定义：行政管理是一种国家职能，它是在一定的范围内的组织管理，实施国家事务。或者说，行政管理是国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括国家行政部门本身事务的组织管理。 2.行政的特点：公务性、非竞争性（垄断性）、强制性（从行为方式角度）
3.行政学的历史发展：(1) 形成时期的行政思想（19世纪末～20世纪30年代）这一时期的行政学思想称为“传统行政学”或“古典行政学”，其主导范式是“制度－功能行政观”，以效率和经济为出发点重视组织的静态面，重视对行政管理内部结构和功能的研究，主要运用科学管理的原理、原则和方法推动行政学运动的开展。古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯等。行政学产生于威尔逊1887年发表的《行政学研究》，提倡政府提高执政能力和操作能力。古德诺在1900年出版的《政治和行政》一书中，扬弃传统的立法、司法、行政三分法，把行政学正式从政治学中分离独立出来，清晰界定政府职能与行政人员的责任。泰罗的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，被运用到政府管理中，推进了政府管理的科学化。怀特于1926年出版了《行政学概论》，该书为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架，怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪问题的研究上。魏洛比在《公共行政学原理》一书中，不仅论述了政府行政效率的重要性，而且论证了如何通过科学管理手段，达到政府的有效管理。(2) 发展时期的行政思想（20世纪40～60年代）这时期的主导范式是“行为－过程
期待可能性
行政观”，其研究受到行为科学、逻辑实证论的世界观和方法论的影响，强调行政过程、环境对行政的制约，组织中的人不再是被动的人而是具有主动性的行政管理主体。这时期，梅奥的霍桑实验使得人们开始对人际关系理论进行研究。梅奥指出，人是有感情的，因而“人的问题要求人性的解决”。马斯洛则从需要层次进行分析，并且强调将人当作人来管理。西蒙在行政学研究方法论上，提出了事实与价值的研究方法。在价值与事实的实际辨别上，他从手段与目的的关系进行考察，形成了所谓的手段－目的链或目的层级体系。沃尔多断言公共行政既是一种伦理道德又是一种意识形态，因此，行政理论必然包含道德学说，而道德学说又要求不应该把价值观仅仅当作数据资料。(3)探索时期的行政思想（20世纪70年代～现在）这一时期的公共行政学研究内容很多，没有一个统一的范式，而是呈现出多元化、多方向、多层次、多样化的特点。弗雷德里克森是新公共行政学代表人。新公共行政学认为公共行政不仅应该以经济有效的方式为社会提供高品质服务，而且强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。哈特从原来行政学的实证主义研究转变为对行政官员、行政组织进行价值研究，认为这样才能使行政伦理有效、健康的发展。从20世纪80年代至今，关于行政伦理学的文献日益增多；相反，单纯的行政学研究中的伦理研究似乎在减少。在这个多元化的时期，行政伦理成为了一个重要的方向，而不单单的从属于行政学的研究之上。公共行政领域从最初排斥人的一般价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现
了公共领域与私人领域之间的价值融合。公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社会价值，标志着完整的行政伦理目标的形成。
4.政府的类型：内阁制和总统制。（1）内阁制的内阁是以议会为基础产生的。内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相挑选阁员人选，提请国家
第一次世界大战地图
元首任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁
代表国家元首对议会全权负责。元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关
阁员副署。内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员
必须集体辞职。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策(2)总统制施行的三权分立制度，即行政，司法，立法三权分立，三权在权力大小上没有等级，相互制衡.
行政权由总统行使，总统由全国选民选举产生，对全体选民负责，总统既是国家元首也是政府首脑，总统制掌握联邦行政权力，无权干涉州的事务。立法权由参议院和众议院行使.参议院由每个州推荐两名，共100名.众议院则按各州人数的多少进行分配.司法权由法官行使.
三者皆对人民负责。
5.行政与政党：(1)政党是国家和社会之间的中介，其主要方式就是组织选举；(2)政党在实质上支配和决定着行政工作，主要指执政党；(3)政党限制和调解着行政工作，主要指在野党。
行政与利益集体：公民与利益集团的关系比与政府关系更为密切。其作用：(1)对政党具有补充作用，尤其是特殊利益集团；(2)能够在一定程度上满足政府管理复杂化、专业化的需求；
(3)对行政管理有比政党更灵活多样的方式。
6.组织的定义：从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。
7.行政组织的定义：行政组织是一种社会组织，一般说来，它是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也
就是通常所说的政府机关。
8.我国的政府：狭义，分国务院、省级、市级、县级、乡级。国务院的组成：领导机关（人大任命、部长以上）工作机关（各部委）办公机关（无行政职责）直属机关（局）派出机关、临时机构、事业单位（纺织总局、新华社等）其他（行政性公司） 商品房屋租赁管理办法9.组织的一般原则：目标、分工（专业化）、协调、职责确定（职权责利统一）权责一致、管理幅度、分级管理、公平。
10.行政组织的管理幅度和管理层次：管理幅度是指领导者直接管理下级的数额。管理层次是指组织纵向结构中等级关系数．只有管理幅度与层次适度，才有行政组织的合理结
构。管理层次的划分：一个组织的管理层次的多少，一般是根据组织的工作量的大小和组织规模的大小来确定的。。联系公式：r=(2*/2+n-1)。考虑因素：工作性质、工作条件、监控手段、领导水平、部下素质、助手情况。方法：消极、积极（扁平化、幅度大层次少）
11.领导体制：(1)合议制：集体领导，多人构成领导团体，平分决策权。优点：民主、协商；缺点：行动迟缓效率低下；权力分散，责任不明。适用于决策，不适用于执行，(2)首长制：优点：行动迅速、效率高；权力集中，责任明确。缺点：个人专断，缺乏民主；难免在协调和均衡利益上出现不周。适合执行，不适合决策。
蚕蛾交尾>芮成钢专访
12.权力配置体制：集权制和分权制（水平和垂直）(1)中央集权——地方分权（垂直）(2)专制集权——分权制衡（水平）。集权：优点：政令统一，标准一致；统筹安排，保证供给。缺点：一刀切，不能因地制宜。分权：优点：因地制宜，灵活多样；充分调动和发挥下属的积极性和主动性。缺点：政令不统一，易造成地方势力作大，诸侯分治。
13.人事行政的基本原则：(1)德才兼备，任人唯贤.德：政治和品德，才：知识和技能，得要全面，才要考虑结构的配置；任人唯贤：同一标准、公平一致、平等对待。(2)扬长避短，适才适用(3)用人不疑
、疑人不用。建立诚信关系，包括社会诚信和人事诚信(4)专任久任，合理流动(5)就地取材，适当招聘(6)规范制度，依法管理。
14.西方公务员制度概况：(1)政事分离，政治中立。西方公务员分文政务官和事务官，正武官承担政治责任、决定政策，事务官市政府根据专业能力选用、只执行政策。政治中立是指公务员不参加党派斗争活动，不参加党派将选，不得以党派偏见影响决策等。(2)公开考试、择优录取。通过法定考试，择优录用公务员，这是国家公务员制度的一大支柱和人事行政的进步。(3)职务常任。政务类公务员实行任期制，但事务类公务员的职位是常任制，无过失不受免职处分。
15.领导的定义：是在一定的社会组织或体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。
16.领导方式：(1)命令/专断式：领导者掌握全部决策权，靠职权影响力——效率最高、满意度最低、一致性中等(2)民主/参与式：领导掌握部分决策权——效率最低、一致性最差、满意度中等(3)放任/自由式：领导掌握很少决策权，靠人格影响力——效率无法保证、一致性最差
17.领导的素质：(1) 过硬的思想政治素质是现代领导者的首要条件。要有坚定正确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境界；要有廉洁奉公的政治道德修养；要有为国为民求贤若渴的精神(2)渊博的知识是现代领导者成功的基石。要有较高的马克思主义的理论素养；要有丰富的社会科学文化知
识；要有娴熟的现代管理知识；具备一定的专业知识；有一定的艺术修养；同时还要经常获取新知识(3)较强的工作能力是现代领导素质的核心。包括：创新应变能力、战略思维能力、组织策划能力、交际协调能力(4)健康的体魄和
良好的心理素质是领导者必备条件。要有成熟的心理素质、要有坚强的意志、还要有健康的体魄。
18.领导体素质、结构：(1)要有社会代表性和开放性。代表性是指个人意志的表达，没有其思想和代表性就没有社会支持、众基础；领导体必须对外开放，不断与外界进行人员的交流，否则可能失去其已有的众基础(2)领导班子的组合原则：互补原则，一个领导体要有体互补功能，其结构的优化组合与调整，就必须遵循互补原则，使体成
员尽可能地在年龄经验、知识智能、心理素质等各方面结构上达到互补；精干原则，一个
优化的领导体应当结构简单，人员精干，用尽量少的人员取得尽量高的成效；绩效原则。一个领导体的工作绩效，是评价这个体结构是否得到了优化组合以及是否需要调整的最终依据。 (3)要有凝聚力，即一致的目标。每一个领导体都是为特定的领导管理工作目标而组建的，目标是建构一个领导体的出发点，
19.组织的一般模式：直线式、职能制、参谋制、直线-职能制、事业部制、矩阵制
能人于四
20.政府社会管理职能的划分：保卫、经济(宏观调控、微观调控、基础设施建设)文化、社会保障(社会保险和社会救济)
21.我国公务员的选拔方式：选举(优：民主；缺：不适应专业化要求，缺上下级体系)委任(优：适应专业化，形成下级服从上级；缺：任人唯亲，对上好对下坏官僚主义)考试(优：任人唯贤、平等，普遍提高素质；缺：无法估计到特殊岗位)聘任(优：保证特殊岗位具体要求；缺：破坏正常管理秩序、冲击统一标准)
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