China Science & Technology Overview/消防安全与防雷酿_完善我国消防监督执法规范化建设对策建议 杨宏伟
(太原市消防救援支队，山西太原030000)
摘要：随着社会的不断进步和发展，我国城市化进程不断加快，在一定程度上增加了火灾发生的可能性。如何完善我国消防监 督执法规范化建设，对于预防火灾的发生，维护人民生命财产安全具有十分重要的意义。基于此，本文分析了我国消防监督执法规范 化建设中存在的问题，研究了完善我国的消防监督执法规范化建设对策建议。
关键词：消防；监督执法；规范化；建设
中图分类号：D922.14 文献标识码：A文章编号：1671-2064(2020)22-0129-02
0. 引言
随着社会的不断进步与发展，我国城市化进程在不 断推进，提高了人们的生活质量，对国家法制以及政府 执法的严明公正程度有着更严格的要求，但是到目前为 止，我国的消防执法理念和消防执法模式已经与人们的 预期不相符，在一定程度上滞后于人民众的实际要求，在消防队伍改革转隶后，会在一段时
间内出现消防法律 法规滞后于体制改革与现实的需要的现象，出现社会化、多元化、法制化以及转型升级的难题。为了促进我国消 防事业的发展，必须不断的促进我国消防监督执法的规 范化建设。
1. 我国消防监督执法规范化建设中存在的问题
1.1监督执法主体方面
首先，当前，我国消防执法的执法主体是大学生干部 以及少数的军校毕业的干部，最近几年地方大学生干部 的专业不对口，消防和法律专业的大学生干部不足40%, 与地方的公务员相比，其执法基础较为薄弱。理论知识是 实践的重要保证，在实际的工作中，部分执法主体的专业 技能和理论知识较为缺乏，甚至是从别的岗位转至防火 岗，而且缺乏系统的培训，只能在实际的工作中获得经验 能力，这在一定程度上使得执法的随意性大，专业性有待 于提高。能力的培养周期较长。其次，缺少执法主体，不 能够有效的完成辖区内的执法数量指标。在一般情况下，消防大队承担80%的监督执法任务，其余有辖区内派出 所的专门负责消防的警员负责。由于防火任务过于繁杂，工作量较大，所以推行“网格化”管理，但是由于网格 员的权利有限，不能够充分的发挥其监管作用(11。除此之 外，随着“放管服”改革的不断推进，消防执法监督的任 务不断加重，仅靠十几个干部不能够进行有效的监管。不 利于保障消防安全。
1.2监督执法裁量方面
教育财会研究
在消防监督执法的过程中，要注意松紧适度，存在选 择性执法等问题，造成选择性执法的原因有客观原因和主观原因两方面。从主观原因角度讲，执法主体个体的执法 裁量之间存在差异。这与我国的判例法存在一定的关系，欧美国家在进行判罚时参考先例，同案同判，而我国主要 是依靠法治，执法主体仅对法律条文进行解释，但是由于 每个人的生活环境、知识程度以及经验枳累之间有所不 同，所以每个人对法律条文的理解也存在一定的差异。这 就使得同案不同判的现象发生。从客观角度来讲，整个大 环境会对执法有一定的影响。例如，根据《中华人民共和 国消防法》第七十五条第五款规定“责令停产停业，对经 济和社会影响较大的，有公安消防机构提出意见，并由公 安机关报请本级人民政府依法决定，本级人民政府组织公 安机关等部门实施”[2]。
1.3监督执法意识方面
首先，执法人员的执法意识有待于提高。在实际执法 过程中存在专项杂、任务量大、执法重复以及指标多等现 象，给执法人员的执法带来了极大的困难，使得执法人员 疲于执法，时间一长，执法工作人员就会出现工作积极 性就会下降，思想麻痹等问题。其次，执法人员的服务 意识有待于提高。长时间以来，人们形成了消防执法就是 跟人民对着干的思维定式。造成这种现象出现的主要原 因有：
(1)人们的法律意识以及消防意识有待于提高，对监 督执法缺乏正确的认识，认为这就是对他们进行刁难，缺 乏对火灾的防范意识，对监督执法的意义缺乏了解；（2) 相关的执法监督人员在工作过程中存
在“粗暴式”的执 法，证据意识不足，长期吃拿卡要，把公安以及相应的部 门机关当做保护伞，肆意妄为，使得消防监督执法的公信 力下降，人民众不拥护。除此之外，执法问责机制不健 全，对于错误的案件缺乏追究，使得肆意妄为的现象有所 增加；（3)相关的执法监督人员缺乏法律意识13)。经常出 现不听证、不传唤、不告知等行为，相关的监督执法人员 的法律意识有待于提高，不能严格的遵守法核制度，不能 将其真正的作用重发发挥。
收稿日期：2020-10-09
作者简介：杨宏伟（1976—)，男，山西忻州人，本科，工程师，研究方向：消防防火。
2020年11月下第22期总第346期129
消防安全与防雷减灾\China Science & Technology Overview
2.完善我国消防监督执法规范化建设对策建议
躲避太阳2.1提高执法人员素质，建设服务型政府
首先，结合真实案例进行消防知识的传授要对新入职 的消防干部工作人员进行系统的消防知识的培训，制定科 学合理的新干部学习培训制度。其次，执法人员要不断的 学习理论知识，提高自己的专
业技能，不断的提高自身的 法律意识、主动意识以及服务意识等，不断的提高自身的 政治站位，深入贯彻落实文明执法、公正执法、为民执法 以及严格执法，努力的建设服务型的政府，不断的促进我 国社会的长期稳定发展W。贯彻落实全心全意为人民服务 的宗旨，监督执法工作人员严格遵守国家的相应的规定，始终把人民放在首位，坚持以人为本的社会主义思想，消防执法人员要对自己严格要求，明确自己的责任与义务，做到执法为民，保障人民众的生命财产安全。
2.2完善监督制约机制，转型升级模式
首先，要不断的建立健全权力的监督制约机制，让权 力在阳光下运行，建立规范的执法模式，阳光执法，利用 互联网技术对执法的对象进行公示和审批，规范执法行 为，将执法的依据、程序以及标准等程序按照规章制度告 知执法对象，维护其知情权。其次，贯彻落实内外部监督 模式，加强对队伍的监督，充分发挥法核制度以及集体议 案制度的重要作用，不断的强化外部监督，动员社会多渠 道监督，利用监督部门反映以及众举报等方式，不断提 高执法的公信力。最后，建立完善的问责追究制度，将执 法考核与个人的晋升以及绩效考核挂钩，建立“消防联 勤”的检查制度，不断优化监督执法模式，中队指战员在 曰常的训练检查当中加入灭火救援行动以及“六熟悉”等 相关工作，建立防火部门的信息互通机制，对信息进行整 合、共享
2.3完善相应的法律法规，理清责任接线
随着我国社会的不断进步与发展，尤其是消防队伍改 制后，其机构组织以及职能变化出现一系列新情況，我国 的《中华人民共和国消防法》已经不能够满足我国消防队伍的发展需要。到目前为止，仍然存在部分派出所在消防 工作方面不积极，不能够及时高效的开展辖区内的消防工 作。除此之外，安监部门与消防部门的工作存在重合，现 在消防部门与安监部门已经全部并入应急管理系统，需要 尽快的制定相应的法律法规对消防部门与安监部门重合的 职能进行整合，对责任主体进行明确，对责任范围进行区 分。在专业性的较强的监督执法过程中，需要第三方机构 介入，出具评估报告，消防执法人员在监督执法的过程中 要严格遵守评估报告，加强其执法的专业性和公信力，同时也对消防执法人员进行保护，分担风险|61。
3.结语
在社会进步与发展的过程中，消防监督执法规范化建 设是一项全局性、长远性以及基础性的战略任务。随着我 国社会的不断进步与发展，我国的消防监督执法任务不断 加重消防队正在不断的探究消防监督执法规范化建设中存 在的各种问题，并根据其中存在的问题提出有针对性的解 决措施。不断提高相关工作人员的理论知识和专业技能，更好的为人民服务。促进我国社会的可持续发展。
参考文献
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计算机的分类
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一般等价物
Suggestions on Perfecting the Standardization Construction of Fire Supervision and Law
Enforcement in My Country
YANG Hongwei
(Taiyuan Fire Rescue Detachment,Taiyuan Shanxi 030000)
A b s t r a c t r W i t h t h e c o n t i n u o u s p r o g r e s s a n d d e v e l o p m e n t o f s o c i e t y, t h e p r o c e s s o f u r b a n i z a t i o n i n C h i n a is a c c e l e r a t i n g, w h i c h i n c r e a s e s t h kuhle
e p o s s i b i l i t y o f fire t o a c e r t a i n e x t e n t.H o w t o i m p r o v e t h e s t a n d a r d i z a t i o n o f fire s u p e r v i s i o n a n d l a w e n f o r c e m e n t i n C h i n a is o f g r e a t s i g n i f i c a n c e t o p r e v e n t fire a n d m a i n t a i n t h e s a f e t y o f p e o p l e's lives a n d p r o p e r t y.
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优化股权结构
C h i n a, a n d s t u d i e s t h e c o u n t e r m e a s u r e s a n d s u g g e s t i o n s t o i m p r o v e t h e s t a n d a r d i z a t i o n c o n s t r u c t i o n o f fire s u p e r v i s i o n a n d l a w e n f o r c e m e n t i n C h i n a.
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