墨子云，“言不信者，行不果。”环保部门只有树立公信力，才能取信于公众并得到其理解和支持；子曰：“上好信，则民莫敢不用情。”只要我们“开诚心，布公道。” 就能取得广泛的公众基础，树立起我们环保部门的公信力，使我们的环保事业能够取得持续进步。 环保部门如何树立公信力
文/李超
政府公信力是指社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力，它体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民众对政府的评价，反映着人民众对政府的满意度和信任度。
伴随着经济发展、社会转型的加快以及民主政治建设的推进，政府公信力的流失或弱化已成为一个引人注目的问题。一方面，正如美国新公共行政学思想的代表人物乔治·弗雷德里克森所指出的，“工业化和科技的发展在促进社会进步的同时，也引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致了政
RANA NIGROMACULATA府不可治理性的增加，客观上引发了政府的信任危机”。另一方面，那就是随着民主法制建设的不断推进，公众的民主意识、法律意识、维权意识得到了前所未有的提升，特别是伴随着网络的普及，信息的传播更加迅速和透明，公众对政府期望的增长与政府不能有效地满足人们的期望之间形成了一对越来越突出的矛盾。桥头引道
国内数次针对政府公信力大调查结论让人大跌眼镜，虽然针对环保部门公信力的调查没有开展过，但是在政府公信力下降的情况下环保部门作为受公众关注的焦点部门，其公信力的树立、维护、提高不得不引起重视。虽然很多环保问题不是产生于环保部门，而且环保部门对很多问题无能为力，但是环保部门作为政府行政部门的一个焦点部门，其管理对象与民生密切相关，老百姓看得见、摸得着、闻得到，极易受到媒体和公众关注。
从外部原因来看：一方面随着人民物质生活的不断提高，现状的环境质量不能满足人民的需求；另一方面，环境事故、饮水危机、重金属中毒等一系列事件的发生严重削弱了环保部门的公信力。如“十一五”期间发生的太湖水危机、重金属中毒等轰动全国的大事件让环保部门的形象大打折扣，而怒江水电的开发更是让环保局的威信扫地。
人民的期盼
从内部原因来看：环保部门自身还存在很多普遍存在的通病。一是行政不作为或乱作为，
奏鸣曲形式与交响乐各体裁的关系如面对污染现象无动于衷，甚至包庇污染排放者；二是行政不规范，包括决策不规范和执法不规范，主观性随意性大，不按照法规、程序办事，不注重时效；三是信息不公开、不透明，如隐瞒事故真相、决策程序不明朗、暗箱操作等。四是工作态度不端正，还存在门难进、脸难看现象；五是不能洁身自好，贪污腐败时有发生。
古言云:“政令信者强，政令不信者弱”。环保工作需要公众参与和推动，没有“信任”，公众谈何参与和支持！西方哲学家史里斯·博克说：“信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。”我们希望环保部门的公信力可以通过“维护”而“树立”起来，不能发展到“通过‘拯救’而‘恢复’起来”的地步，为环保部门推动环保事业营造一个良好的环境。
如何树立环保部门的公信力？
一方面，必须转变思想和认识。
首先，要认识到公信力的重要性。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。信用能够增强人民众的对环保部门的信任感，进而对环保给与
更多关注和理解，而失信则会削弱公众对环保部门的的信赖感，导致环保部门的苦衷难以被理解，不利于开展工作。其次，应牢固树立执政为民，以人为本的思想。情为民所系，权为民所用，利为民所谋，要以维护好、实现好、发展好人民众的根本利益为出发点和落脚点。
完美前传另一方面，要做好以下几点工作。
一是加强信息公开，增加透明度。以《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》为指导，全面推进政务公开，增加环保工作的透明度，建立环保行政部门与公众的信息交互机制和渠道，保障公众的知情权，提高自身的反应能力和社会回应能力。比如对于环境突发事件，如果不及时通报，而是遮遮掩掩，甚至隐瞒事实、封锁消息，将造成主流媒体对突发事件的报道总是滞后或回避不报，这就为小道消息或谣言的产生和传播提供了空间，现实中存在很多这类教训。
二是深化公众参与，扩大公众监督。要加强公共决策的公共参与，建立健全公共政策制定实施的公开化和民主化的参与机制，尤其是要全面扩大重大决策公示和听证制度，对事关全局和与人民众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛听取各界众的意见。凡涉及
广大众切身利益的问题，真正让众诉求得到充分表达，让众的智慧得到充分采纳，让众的利益得到充分保障。比如，开发区规划、项目审批等事项充分征求地方众意见。“嘉兴模式”的公众参与走在了全国的前列，在参与形式和内容上都进行了广泛而有益的探索，值得借鉴。
三是做到严格、公正、文明执法。环保部门能否树立起公信力，一条重要标准就是看其能不能严格执法、公正执法、文明执法。对于恶劣违法案件，必须用重典惩之以维护法律的权威，如此才能在公众面前树立环保部门铁面无私的威信。所有执法人员要依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，杜绝执法不公、以权谋私等行为。
四是树立公仆心态，做好服务。每个从事环保监管的人员都是一面旗，对待工作要增强服务意识，做到事无巨细、有问必答、有求必应、不拖拉不扯皮，提高工作时效，因为提高服务效率可以提高众对环保部门的满意度和信任度。
五是加强自律，讲究诚信，杜绝腐败。“人之所以为贵者，以其有信有礼；国之所以能强，亦云惟信有义。”（[唐]传奇小子张九龄《敕吐蕃赞普书》）领导干部要有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在众面前树起良好的诚信形象。公务人员在日常工作中要树立诚信
观念和责任观念，恪尽职守。完善工作人员的诚信档案，并以此作为考评的重要依据。而且要做到清廉为政，杜绝腐败，因为这令众深恶痛绝，最容易给环保部门抹黑。
六是做好投诉、信访、事故处置等维稳工作。环境投诉信访、环境突发事故直接将环保部门置于风口浪尖，能否有效处置这类情况最能有力体现一个部门公信力的强弱。要创新信访预防、受理、解决的方式方法，对待投诉、信访，要畅通和拓宽信访举报渠道，认真接待众来访，及时处理。平时要切实加强事故处置模拟训练，提高环境突发事故处置的能力。
（作者单位：嘉兴港区环保局）
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