2016来易来去难去
10牙密
姜金兵
互联网思维是充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则来指导、处理和创新工作。当下，互联网已经融入社会生活的方方面面，深刻改变了人们的思维和行为方式。监狱机关必须顺应互联网社会的呼唤，进一步转变观念，以互联网思维审视监狱执法新形势、建构执法新理念，以网络信息技术助推执法规范化建设，促进执法公开，提升监狱执法公信力。 新时期监狱执法面临新形势
处于信息透明公开的互联网时代，监狱执法工作机遇与挑战并存，呈现出新特征，面临着新形势。
互联网为加强监狱执法工作创造了有利契机。近年来，江苏监狱积极推进网络信息技术在执法工作中的应用，部署推进监狱智能管理大平台建设，建设罪犯基本信息数据库，对罪犯改造全过程实行电子化管理，促进了监狱执法规范化管理水平的提升；加强与政法部门执法信息的互联互通，将监狱视频监控系 统管理权限向驻监检察室开放，与法院建立科技法庭和电子办案协同平台，形成了执法协作协同的良好格局；构建以江苏监狱网、政务微博、狱务公开信息查询平台、“962326”狱务公开、会见室窗口等载体为主的多元化、立体式、分层次的执法信息公开格局，促进了监狱与社会的互动交流。
互联网对规范监狱执法工作提出了更高要求。主要体现在：多方聚焦下执法。作为刑事司法的最后一环，监狱的公正廉洁执法状况越来越受到社会舆论的关注和聚焦，一旦执法上发生问题，甚至是执法瑕疵，极易引发网络热炒。多种质疑中执法。社会公众信息“需求”与监狱执法信息“供给”还存在不匹配、不平衡，导致有的对监狱执法的政策规定心存疑虑，有的对监狱执法管理抱有怀疑，如果监狱不以老百姓“看得见”的方式执法，极易落入“塔西佗陷阱”，造成执法公信力受损。多元诉求下执法。当下社会公众对公平正义的期盼日益强烈，对监狱执法也提出了新的需求，不仅要求体现严格公正规范，还要彰显文明和人文情怀；不仅要条件和结果公正，还要追求制度和程序正义；不仅要提升执法办案质量，还要提高执法服务便民利民水平。监狱机关必须拉高执法标准，更好满足社会公众的期待。
互联网给改进监狱执法工作指明了主攻方向。上述现象和问题的产生，既是社会治理领域矛盾问题在监狱的具体体现，也折射出了监狱执法工作与互联网时代要求还有不相适应的短板。主要是：监狱执法理念和能力有待提升，少数民警执法宗旨意识有所淡化，执法能力素养与现实要求不相适应，对发生的问题沿用“包”、“捂”、“盖”等方式，造成工作被动。监狱执法机制存在脱节，监狱执法管理与信息
化应用缺乏深度融合，执法信息公开的时、度、效仍显不足，监狱刑罚执行一体化机制不够健全。监狱执法保障仍显不足，面对严峻复杂的狱情、犯情，民警执法管理难题较多，执法权益保障机制还不完善，人身安全保护措施和装备还不到位，职业风险和压力较大。这些问题和不足，需要引起足够的重视和警觉，并采取有力措施加以解决。
新思维呼唤监狱执法新理念
问题是时代的声音，是改进工作的导向。监狱执法工作必须顺应互联网思维要求，不断更新理念、转变思路、丰富内涵，实现与社会发展同频共振。
更加突出执法为民，实现从管理向服务转变。坚持把执法为民作为监狱执法管理的根本宗旨，以维护社会公平正义作为工作的出发点和落脚点，积极引导广大民警从思想深处解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，以惩罚与改造罪犯的实际成效
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最大限度减少社会不稳定因素、增加社会和谐因素，真正做到对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意。
更加突出依法治监，实现从传统向法治转变。坚持把依法治监作为监狱执法的基本方式，完善监狱执法制度体系，确保监狱严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，切实把权力关进制度的笼子里；充分运用法治思维和法治方式破解监狱执法难题，确保已被判处刑罚的罪犯得到国家法律的有效制裁，增强刑罚执行的确定性、公正性。
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更加突出精细治理，实现从粗放向精准转变。坚持把精细治理作为监狱执法管理的基本路径，进一步健全监狱执法工作标准、责任和考评体系，有效革除以往粗放、经验型执法管理的积弊；注重执法的过程性，确保每个事项、环节、流程都能步调一致、无缝对接、统筹联动；强化执法的专业化，大力推广现代管理方式和科技手段，不断提高监狱执法的精准性有效性。
更加突出公开透明，实现从封闭向开放转变。坚持把公开透明作为监狱执法的重要内容，推行执法管理决策公开，健全重大决策风险评估机制，提升民主决策科学决策水平；深化狱务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制；扩大执法管理考评社会参与，引入社会满意度评价体系，提升监狱执法公信力。适应统一刑罚执行体制要求，加强社会化协同，提升监狱刑罚执行效能。
新技术建构监狱执法新机制
南湖二中积极适应实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的要求，推动网络信息技术与监狱执法工作的深度融合，助推监狱执法质量和水平的提升。
推进监狱执法管理标准化。制定完备涉及罪犯岗位安排、分流调动、行政奖惩、法律奖惩、刑罚变更等执法事项相配套的制度体系，编制实施《江苏监狱刑罚执行权力清单》，推行《江苏监狱刑罚执行责任清单》，实行严格的执法责任终身追究制，健全民警执法全程背书留痕制度，把无形的管理制度变为有形的管理手段。注重将执法制度规定嵌入执法管理信息化系统，固化执法依据、程序、流程、裁量标准，压缩自由裁量的空间，切实防范执法偏差和执法腐败。
推进监狱执法办案智能化。按照管用、实用、真用的要求，大力推进执法办案信息系统及平台建设，确保实现执法办案工作网上办理。深化监狱执法管理各业务模块的集成协同、深度融合，推动执法办案流程优化再造，实现对罪犯从收监、分押分管、通信会见、生活卫生、奖惩、监外执行、减刑、假释到刑满释放等执法流程的网上管理，促使执法工作流、管理流、信息流的有效融合。推动执法办案衔接一体联动，强化与政法各有关部门在罪犯收押、刑罚变更、释放衔接等环节的协作协同，提升执法办案效能。
推进监狱执法监督实时化。发挥网络留痕管理、实时监督功能，实现对执法活动的网上全方位、全过程监督管理。加强执法风险超前防控，探索建立执法风险防控系统，落实针对性分级管控措施，切实
将风险隐患消除在萌芽状态。加强执法活动动态监督，在监狱内部构建各层级之间执法信息互联互通机制，在监狱外部搭建与检察机关的执法信息实时传输共享、向社会发布执法信息平台，确保监狱执法活动在阳光下运行。加强执法纠偏，及时发现查纠执法管理中的苗头性、倾向性问题，防止执法偏差。
推进监狱执法服务便民化。坚持以便民利民为民为工作取向，以深化狱务公开为重要载体，切实让人民众体会到“看得见的公正”、“可感受的高效”。持续推进会见室文明执法窗口达标创建，改进“962326”狱务公开，加快江苏监狱网的改版升级，拓展手机客户端（APP）服务，建好管好用好罪犯远程视频会见系统，以及时、便捷的方式提供优质服务，增强社会公众的获得感、满意度。积极运用众喜闻乐见的方式、专业的媒体语言讲好监狱故事，为监狱执法营造良好的舆论环境。
推进监狱执法队伍专业化。牢牢把握监狱执法专业性要求，探索对民警进行科学分类，健全完善适应监狱执法需要的分类招录制度，深入推进队伍专业化建设。开展多层次、制度化、常态化的执法培训，完善法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，使广大民警具备过硬的执法技能。加强民警职业保护，制定并落实民警人身安全防护设施及装备标准，加大对对抗管教、暴力袭警罪犯的惩处力度，探索建浙江经视新闻深呼吸
南京副教授
立民警依法履职免责制度，（作者系江苏省司法厅党委副书记、副厅长，省监狱管理局党委书记、局长）
责任编辑：黄 杰
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