邓州市人民政府办公室关于印发邓州市防震减灾“十三五”规划的通知 制定机关 | |
奔跑女孩钱运星现状公布日期 | 2017.10.30 |
施行日期 | 2017.10.30 |
文号 | 邓政办〔2017〕119号 |
湍流强度主题类别 | 地质灾害 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | qq大杂烩 现行有效 eph |
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正文：
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邓州市人民政府办公室关于印发
邓州市防震减灾“十三五”规划的通知
邓政办〔2017〕119号
各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：
《邓州市防震减灾“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。
2017年10月30日
邓州市防震减灾“十三五”规划
（2016—2020年）
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是广大人民众生命财产安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保障。为进一步做好“十三五”期间的防震减灾工作，全面建设丹江库区区域中心城市，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家防震减灾规划》，制定本规划。
（一）邓州市当前地震形势
邓州市位于地震活动较为强烈的华北地震带南部，属于郧西（湖北）——邓州地震带，西南涉及到华南地震带的长江中游地震带，西北涉及到汾渭地震带一小部分，西靠丹江库区，有多条断裂带通过本区。自公元元年至今共记录M≥4.7级地震18次，地震活动在空间分布上具有不均匀性。
按照国家颁布的《地震烈度区划图》（GB18306-2001），邓州市北部为烈度六度区，城区和南部为七度区。丹江库区大坝加高后，水位由原来的157米提高至170米，新增库容116亿立方米，达到290.5亿立方米，比初期增加116亿立方米，库容量的增加，势必会打破地应力平衡，丹江水库诱发地震的可能性增大，可能给我市的各类重大工程建设项目和人民众生命财产安全构成严重的威胁。
（二）邓州市防震减灾工作现状
近年来，我市紧紧围绕增强和提高综合防震减灾能力，切实加强地震监测、震灾预防和应急救援三大体系建设，各项工作全面进步，防震减灾能力不断增强，为全市经济社会发展营造了良好的地震安全环境。
1．监测水平进一步提高。汶川地震后，市委、政府进一步加大了对地震监测的投入，先后完成对豫03井地下水位、气象三要素观测数字化改造，新增了大地电场观测手段，信息节点顺利建成并投入使用，地震台建设纳入财政预算，正紧锣密鼓进行中，预计明年底前能投入试运行；28个乡（镇、街区）均设立了1处宏观观测点，配备了1名宏观观测员，测防作用发挥正常。地震监测手段日趋完善，网络进一步健全。
2．应急能力进一步增强。成立了以市长为指挥长、各有关单位负责人为成员的市防震抗震指挥部，各乡（镇、街区）、市政府各有关部门和相关企事业单位，按照《防震减灾法》的要求，制定和完善了地震应急预案。市政府依托市消防大队建立有专业的应急救援队伍，侦检、搜救、破拆、顶撑等救援装备齐全，训练有素；各乡（镇、街区）均成立了30人左右的志愿者队伍，明确有1名防震减灾助理员，全市612个行政村（居委会）都有1名灾情速报员，市、乡、村三级报送渠道明确、畅通。地震应急避难场所规划建设有序进行，人民公园、古城广场等配套设施逐步完善。
3．防震减灾知识普及扎实有效。市政府和各有关部门坚持常规宣传与集中宣传相结合，使地震科普宣传工作形成了常态化、基层化、固定化的格局，普及效果明显。每年利用5.1
2、唐山地震纪念日等特殊时段，通过制作版面，印发宣传单，张挂宣传条幅，开展集中宣传活动和党校讲座等多种形式，大张旗鼓地宣传和普及防震减灾知识，有效增强全社会防震减灾意识。2012年以来，市科技、教育等部门联合在全市中小学开展了防震减灾科普示范学校创建活动，已有21所学校被命名为地市级防震减灾科普示范学校，3所学校申报2015年省级科普示范学校，起到了教育一个学生，带动一个家庭，宣传整个社会的效果。
4．震害防御工作稳步推进。积极推动了抗震设防要求的管理工作，建立了《邓州市建设工程抗震设防管理联席办公会议制度》；出台了《邓州市人民政府关于建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序的会议纪要》（邓政纪〔2011〕52号），把抗震设防要求审定意见作为建设工程项目选址、可行性论证、规划、设计的依据和必备内容；各乡（镇、街区）依托村镇服务中心成立了地震安全服务站，进一步加强了对农村民居工程抗震设防的宣传、指导；加大了对全市新建、改建、扩建工程的抗震设防要求管理执法力度，对全市应做而未做地震安全性评价的工程项目进行依法查处，坚持“在服务中公正执法，在执法中优质服务”的工作理念，依法行政，确保建设工程抗震设防达标，杜绝地震安全隐患。
在防震减灾工作取得较大进步的同时，也清醒的意识到，面对日趋严峻的震情和经济社会
高速发展的实际，我市防震减灾能力与经济社会发展水平不协调，与基本达到抗御6级左右地震综合能力的要求还有一定差距。主要体现在：
一是社会公众对地震短临预报的预期和监测预报的现有能力存在明显差距；地震监测预报工作体系仍较薄弱，监控能力不足，测防网络作用的发挥还亟待进一步提高。
二是个别部门特别是领导干部对防震减灾工作的重视不够，主要是建筑物抗震设防管理机制不健全，责任落实和监督考核机制有待完善；城乡建设和基础设施抗震设防能力不足，农村民居抗震设防工作有待加强。
三是各级政府防震减灾工作经费投入与工作需要相比还有较大缺口。
四是基础性投入不足，地震应急工作尚处在起步完善阶段，地震应急指挥中心尚未建设，应急快速反应和地震信息快速发布能力滞后；应急救援体系尚不完备，紧急救援能力有待完善提高。
五是防震减灾相关法律法规及知识宣传还不够深入，全社会的防震减灾意识和避险自救能力有待增强。
二、规划的指导思想、奋斗目标和发展战略
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，深层次推进防震减灾社会管理，宽领域拓展防震减灾公共服务，高水平提升防震减灾基础能力。坚持预防为主，防御与救助相结合，全面提高监测预报、综合防范、应急救援能力。依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，坚持全面预防观，科学防灾、有效减灾，不断提高防震减灾综合能力，为维护公共安全、构建和谐社会、保持可持续发展、推进我市丹江口库区区域中心城市建设提供可靠保障。
（二）奋斗目标
食用菌论坛 邓州市2016—2020年防震减灾工作的奋斗目标为：
1．以提升全社会综合防灾能力为标志，建设适应社会经济发展需求的防震减灾工作体系。中心城区及各乡（镇、街区）基本达到抗御6级左右的地震目标要求，防震减灾综合能力达到全省先进水平。
2．增建测震和前兆台网，提高监测台网密度，使监测预报能力有较大提高；建成覆盖全市的地震监测台网中心和地震信息快速发布系统及应急决策系统。
3．全市新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，全市中小学校舍、医院全部实现高标准设防，农村房屋建设逐步采取抗震措施，使城乡建设工程抗震设防达标率跨入全省先进行列。
4．健全完善全市应急救援专业队伍、志愿者队伍，加强训练，提高素质，确保震后救援需要。建立完善的救灾物资储备系统和功能完备的地震应急避难场所，确保震后24小时内灾民得到初步的生活救助。
5．防震减灾知识普及率达到70％以上。
（三）发展战略
1．城市地震安全为重中之重。切实推进城市地震安全工作，把“地下清楚、地上结实”作为我们防震减灾工作的首要任务来抓，做好邓州中心城区地下活断层探测和城市小区划。提高建筑物的抗震性能，尤其要提高学校、医院及生命线工程等重要公共建筑的设防水平，
强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固的监管。做好农村地震安居工程，改变农村民居不设防状况，不断提高全面防御地震灾害的能力。
2．提高防震减灾科技水平。重视和加强地震科技人才队伍建设和基础性实用技术的推广应用，拓宽渠道，通过各大院校及社会参与，提升地震科技含量，为监测预报、震害防御、紧急救援工作体系提供科技支撑。
3．建设地震应急基础设施，提高应急工作水平。十三五期间邓州市要完成地震应急指挥中心、应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统建设，为地震应急救援提供有力保障。规划建设2~4个标准地震应急避难场所；加强市级地震应急队伍建设，动员社会公众和民间团体，发展救援志愿者队伍。
三、“十三五”期间防震减灾主要任务
（一）重视地震监测基础，强化创新拓宽服务
结合我市地震地质构造和地震活动特点，坚持科学规划，合理布局的原则，制定我市地震台网建设规划，建设涵盖测震、地下流体、地电、电磁波、断层气监测等多学科、多手段
的地震监测网络；加强台网运行维护管理和质量监控体系建设，保障台网正常运转和数据采集传输的连续准确。依法加强地震监测设施和地震观测环境保护；坚持专业队伍和测防队伍相结合，充分发挥测防在地震短临预报中的作用。
（二）强化行政监管职能，加强抗震设防要求管理
建设工程抗震设防要求管理重点在城市，难点在农村，要突出城市，覆盖农村，实现城乡一体化管理。要借助重大建设工程的抗震设防要求已经纳入基本建设“联审联批”程序的有利契机，进一步加强部门联动，优化联审联批工作流程。加强城市建构筑物，特别是人员密集场所和可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程的抗震性能进行普查鉴定和加固改造。深入推进中小学校舍安全工程，真正把学校建成抗震最安全、家长最放心的场所。积极推进地震安全农居工程示范工作，结合新型社区、美丽乡村建设等工作，因地制宜开展地震安全农居工程示范点建设。加强地震安全性评价管理，进一步规范地震安全性评价工作，强化监督检查，提高评价质量和服务水平。
努力做到“地下清楚”，在十三五期间开展活断层探测和城市地震小区划工作；完善城市工程地震安全基础信息，建立震害防御基础数据库及相应技术支撑系统。
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（三）做好应急救援日常准备，提升应对处置水平
加强地震应急基础设施建设。十三五期间建设地震应急指挥中心、地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统建设，为地震应急工作提供有力保障。进一步加强三网一员建设，完善地震灾情速报网络，增强公共设施的应急保障和抢险保通能力。市区要建设和完善应急避难场所，坚持平灾结合、因地制宜的原则，在人民公园、古城广场、体育场、雷锋纪念园的基础上，结合市民广场、湍北体育中心、邓西湖的规划建设，建成4个标准地震应急避难场所。
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