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王少龙小妖精们来了
( 天津商业大学公共管理学院，天津 300134 )
台情
【摘 要】公共部门绩效评估是指将公共部门的实际工作成果与绩效目标进行对比，从而对公共部门的绩效进行评价，并根据评价结果采取相应的对策。绩效评估有利于改善公共形象、提高行政效益，但是在实践过程中出现了许多问题，例如，评估主体结构不合理，指标体系设定困难，评估程序不规范等等。我国公共部门针对这些问题应该采取一系列措施，比如制定科学合理的绩效评估指标体系、综合运用多种评估方法、健全公民的参与机制等，克服困难，提高绩效。【关键词】公共部门；绩效评估；评估过程一、引言
公共部门的决策与公众的生活息息相关，也影响着社会的发展，因此，公共部门绩效评估一直是行政管理中的重点研究课题。公共部门的绩效评估相对于私人部门的绩效评估来说，有自己独特的要求和特点，需要进行更多的探索和研究，把握公共部门绩效评估整体的发展，促进公共部门提高服务水平和质量。
公共部门绩效评估就是将公共部门的实际工作所取得的成果与目标进行对比，再按照一定的标准进行分析判断，评价组织的实际工作带来的效用和影响，从而对组织的绩效进行全面的评价，并且根据评估结果提出绩效改进计划和运用相应对策改进绩效的活动。在进行评估时，首先确定评估要达到的目标，然后采取合适的评估方法，对公共部门履行职能的运作过程、成果及其所产生的影响作尽可能准确的评价。公共部门可以通过评估结果来改善工作，公众也可以借助评估结果更好的履行监督功能。
二、公共部门绩效评估存在的主要问题（一）评估主体结构不尽合理
我国公共部门绩效评估主要是在公共部门内部，多为上级对下级的监督评估，还缺少社会公众、非政府组织等其他主体对公共部门的评估。这种自上而下的评估方式，确实能起到一定的督促作用，但在实践过程中却容易减弱公众需求对政府行为的引导作用，社会公众对行政活动的参与程度不高，使得公共部门的评估结果不能反映公众的真实感受，评估结果容易产生偏差，可采纳程度不高。
（二）评估指标体系不够全面科学
现阶段，我国公共部门绩效评估指标体系存在不足，仍需要完善，凭借现行的指标体系获得的结果并不理想，或许会造成公共部门单纯的追求经济快速增长，却忽略了社会公平、环境保护、民众幸福感等等其他指标，使社会畸形发展。另外，现有的许多指标过于重视短期内可以获得的成果，较少关注未来会有可能带来的发展，这也是绩效指标体系的不合理之处。
（三）评估程序不规范
我国的公共部门绩效评估程序还不够完善，缺乏统一的管理，没有明确的规章制度的引导和规范，容易造成评估活动中程序的混乱，难免出现问题。而且某些部门并没有专业的评估人员，只能临时从各部门调集员工组成评估小组，甚至为了尽快完成任务，不经过仔细的调查研究得出评估结果，评估没有得到足够的重视，还会出现弄虚作假、监管不力的现象，严重减弱了绩效评估的作用。
（四）绩效评估过程的方法有待改善
我国在公共部门绩效评估过程中较多使用定性评估方法，导致评估结果缺少客观具体的数据支撑，因此在评估过程中要增加使用定量评估方法。对公共部门工作的绩效评估，如果缺乏具体的数据和资料，凭经验和印象，很容易导致评估结果包含评估主体的主观看法，评估结果缺少客观性，不能体现公共部门的实际工作成果。
高行健（五）评估信息存在偏差
绩效评估建立在对大量的信息数据进行分析的基础之上，但在实践过程中还存在信息缺失和信息虚假的现象，因此评估的结果并没有达到所谓的客观准确。另外，各级部门在统计信息时甚至出现因为各自的利益和立场产生故意隐瞒真实信息的现象，信息的不足和虚假会直接导致评估出现问题，降低评估结果的参考价值。
三、提高公共部门绩效评估质量的路径（一）评估主体多元化
马俏
单一的评估主体在绩效评估中因为主观性容易导致评估结果出现偏差。为了尽可能的减少这种影响，评估主体多元化是一种合适的选择，让各种评估主体之间相互配合，发挥各自优势。有资格参与评估的主体，一定要对公共部门的工作和岗位有一定了解，以促进公共部门的工作为出发点。评估主体一般可以划分成两个部分：内部评估主体与外部评估主体。
内部评估主体主要是指上级部门、下级部门以及部门本身。上级部门的评估确实是最有效和便捷的，因为下级部门要对上级部门负责，上级部门能大体掌握下级部门的工作情况。另外，我国对来自下级部门的建议没有得到足够的重视，这一方面需要进行更多的努力，加快下级考评的建设和发展。自我评价也是必须的，一般来说，部门自身还是最了解自身的，自身参与进整个评估的过程，才能真正起到自我教育的作用。
外部评估主体主要包括立法机关、司法机关、公众、评估专家、新闻媒体、独立的专门评估机构等等。
立法机关和司法机关主要从评估的合法性方面开展工作，加大惩处力度，防止违法行为的发生；公共部门所提供服务的公众覆盖面广，而且不同受众的知识背景、立场、价值观、利益取向等各不相同，因此，在综合考虑基础上，选取适当规模的代表组成评估团体；专家要充分发挥自身在该领域的影响力，运用专业知识和经验为绩效评估工作提供助力。新闻媒体的评估在评估公共部门的绩效评估中也是不可缺少的一部分，媒体可以及时关注公共事务发展进程，配合公共部门及时公布最新消息，与公众形成三方互动，这有助于提高绩效评估的透明度。
企业文化管理师
（二）制定科学合理的绩效评估指标体系
公共部门绩效评估指标一般可以分为两类：客观指标和主观指标。客观指标是指容易量化的指标，它有确定的数量标准，易于统计，不同部门之间可以进行明确的对比。主观指标是指难以量化的指标，例如公众的满意度等等，它反映了公众对评估对象的意见、评价等，具有主观性、难以比较性。在实际进行评估
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