中共温州市委关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见 文章属性
∙【制定机关】温州市人民政府
∙【公布日期】2008.07.23
∙【字 号】温委[2008]3号
∙【施行日期】2008.07.23
副乳腺∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
中共温州市委关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见
（温委〔2008〕3号 2008年7月21日中国共产党温州市第十届委员会第四次全体会议通过）
为认真贯彻落实省委十二届三次全会精神，根据《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》要求，结合温州实际，就全面改善民生、促进社会和谐提出如下意见。
一、全面改善民生的总体要求、主要目标和基本原则
1、充分认识全面改善民生的重大意义。全面改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近几年来，全市各级党委、政府大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，制定出台一系列旨在改善民生的政策措施，组织实施“五个一”、“五件实事”等民生工程和为民办实事项目，使人民众反映强烈的一些突出问题逐步得到解决。但是，我市民生领域工作仍然存在许多薄弱环节，各地各部门要充分认识全面改善民生的重要意义，扎实推进全面改善民生各项工作，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定新局面。
2、切实把握全面改善民生的总体要求。坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略目标，以推进科学发展为根本，以保持社会稳定为前提，以调整利益关系为核心，以深化体制改革为手段，以实施民生工程为载体，着力解决人民众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高城乡居民物质和精神文化生活品质，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。 歌王dvd
3、今后五年全面改善民生的主要目标
--城乡收入普遍增长，百姓生活更加宽裕。全民创业深入开展，城乡就业更加充分，居民收入持续增长，分配差距逐步缩小，劳动关系和谐规范，人民众过上更加殷实富足的生活。到2012年，城市居民人均可支配收入达到3.5万元，农民人均纯收入达到1.3万元。
--科教文卫蓬勃发展，人民身心更加健康。以改善民生为重点的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，人民众思想道德、科学文化和健康素质全面提升。到2012年，现代国民教育体系更加完善，众文化权益得到有效保障，人人享有基本医疗卫生服务。
--保障体系全面建立，全民福利更加完备。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系全面建立，绝大多数人享有社会保障和公共福利。
--人居环境明显改善，众居住更加满意。生态环境状况逐步好转，众住房条件明显改善，城乡基础设施日臻完善，防灾减灾能力大大提高，公共服务体系和社会化服务体系不断健全，初步建成环境优美、设施完善、生活便利的宜居城市。
图书馆论坛 --公共管理全面加强，社会秩序更加和谐。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系基本形成，社会矛盾调处机制不断健全，公共安全管理体系更加完善，社会治安综合治理全面加强，众安全感满意率进一步提高。
4、改善民生工作必须遵循的基本原则
--坚持发展为先、民生为本。把经济发展作为改善民生的前提，努力推进经济又好又快发展，不断夯实改善民生的物质基础；把改善民生作为经济发展的目的，让人民众更多享有改革发展成果，不断满足日益增长的物质文化需要。
--坚持统筹兼顾、突出重点。立足全面改善民生状况，统筹兼顾各类民生问题，平衡协调各方面利益关系，注重以重点突破带动整体推进，着重解决好众呼声特别高、反应特别强烈的突出问题。
--坚持尽力而为、量力而行。坚持从客观实际出发，合理确定目标任务，积极创造条件，区分轻重缓急，把能够办到的事情扎实办好，把能够解决的问题切实解决好，使民生工作既不滞后于众实际需要，又不超越经济社会发展阶段。
--坚持公平公正、均衡普惠。以为众创造公平发展机会为导向，以实现基本公共服务均等化为目标，切实增强民生政策的公平性和普惠性，重点向农村、欠发达地区、弱势体倾斜，努力缩小城乡、区域、体之间的民生发展差距。
--坚持政府主导、社会共建。充分发挥政府在改善民生中的主导作用，不断完善面向民生的政府管理服务体制，积极向社会提供更多的公共产品和服务；全面调动社会各方面积极性，形成改善民生的强大合力，共同推进民生状况的全面改善。
二、办好人民满意的教育
5、促进基础教育均衡协调发展。加大公共教育资源向农村、欠发达地区、薄弱学校倾斜，促进优质教育资源在城乡、区域和校际之间的均衡配置。加快义务教育学校标准化建设，有计划改造农村基础薄弱学校，努力提高不同学校办学条件，到2012年全市义务教育标准化学校达标率达到90%以上。建立师资柔性流动机制，稳妥推进师资力量均衡配置，避免优质师资过度集中。高质量普及高中段教育，促进高中学校内涵发展，充分发挥优质高中的示范辐射作用。重视和规范发展学前教育，不断改善幼儿园办学条件，确保每个建制镇至少有1所公办中心幼儿园。
6、大力发展职业教育终身教育。加快职业教育基地建设，启动一批职业学校新建扩建项目，切实提高职业教育办学能力，到2012年全市建成重点品牌职业学校30所以上，各县（市、区）重点建设1至2所中等职业学校。继续实施职业教育行动计划，加强专业和课程建设，推进校企合作办学，强化实践环节教育，加快培养应用型、技能型人才。逐步扩大城乡职业教育覆盖面，办好面向农村的中等职业学校，提高农村人口受教育年限和劳动素质。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育，构建终身教育体系和学习型社会。
7、努力提升高等教育办学水平。加强高校规划建设，整合提升高教园区，推动高校向资
源共享、优势互补、规模扩大、质量提高的目标迈进。优化高等教育结构，强化高校办学特，加强学科和专业建设，实施“大院名校”引进工程，提高人才培养和科技创新能力，充分发挥高等教育对我市经济社会发展的促进作用。大力支持温州医学院办学，努力办好温州大学，使两校整体办学实力达到省内同类学校先进水平。大力推进高等职业教育事业发展，重点办好温州职业技术学院。积极引入国内外著名高校优质资源，推进区域高等教育合作与交流。
8、不断完善教育保障机制。加大各级财政对教育的投入，确保教育投入实现“三个增长”和“两个提高”，财政性教育经费占GDP比重逐步达到4%。建立完善多元化教育投资机制，鼓励和引导社会力量参与办学，促进民办教育又好又快发展。提高义务教育阶段学校日常公用经费标准，实施义务教育教科书、作业本免费制度，落实对困难家庭学生的各项资助政策，多渠道解决外来务工人员子女就学问题。加强教师队伍建设，促进教师专业化发展，提高教师特别是农村教师经济待遇。严格执行教育收费政策，严肃查处教育乱收费行为。
三、推进全民创业和扩大就业
多血质 9、发展壮大创业主体队伍。营造浓厚的全民创业氛围，激发众创业热情和创业活力。鼓励社会各类体灵活创业，推进创业形式多样化。鼓励科技人员在温创办高新技术企业，对新创办的拥有自主知识产权的科技型企业，政府有关部门给予一定的资金补助。鼓励海外留学人员来温投资创办企业，按照国家规定享受各种优惠政策。鼓励经营管理型人才创办企业、经济实体或中介组织，鼓励高校毕业生、复转军人、失业人员、残疾人等从事个体经营活动或创办企业，鼓励农民就地就近创办农产品加工企业或非农企业。
10、完善和落实创业扶持政策。放宽投资领域、注册资本、出资形式、名称登记、经营场所等方面限制，最大限度降低市场准入门槛和创业条件。完善信用担保、创业贷款、风险投资等扶持政策，不断加大财政、金融、税收等方面支持力度。加强各类孵化器、创业园区、创意街区等创业基地建设，进一步完善创业再创业配套服务设施。建立全民创业指导服务体系，搭建全民创业信息服务平台，为创业者提供政策、信息、项目、融资、技术等咨询和指导服务。加强对中小企业的政务服务，帮助企业解决实际困难，进一步优化企业发展环境。
11、健全就业管理服务体系。认真贯彻落实《就业促进法》，建立统一规范的人力资源市
场，形成城乡劳动力平等就业的制度。加快建立经济发展与扩大就业良性互动机制，充分发挥民营企业在吸纳劳动力就业方面的重要作用。加强公共就业服务机构建设，完善覆盖城乡的就业服务网络，为城乡劳动者提供全方位的就业服务。完善面向所有困难众的就业援助制度，开展创建充分就业社区活动，帮助“零就业”家庭、“4050”人员、被征地农民、低保对象等解决就业困难。健全面向全体劳动者的职业培训体系，加强对就业困难人员再就业和农民转移就业培训。
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