辽宁煤监局印发关于深入开展 “下基层、转作风、惠民生、促发展”
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为认真贯彻落实省机关创先争优活动指导小组、省直机关工委印发的《关于在省直机关深入开展“下基层、转作风、惠民生、促发展”为民服务活动的实施方案》的要求，给合辽宁煤监局的工作实际，机关党委印发了“下基层、转作风、惠民生、促发展”为民服务活动的实施方案（安机党发﹝2012﹞9号文）。 实施方案的总体要求是：坚持以人为本，以建设富庶文
明幸福新辽宁为目标，通过深入开展“下基层、转作风、惠民生、促发展”为民服务活动，进一步密切机关干部与基层的联系，提高服务基层、服务众的本领，推动辽宁煤矿安全生产持续科学发展、安全发展，立足岗位、创先争优，以优异成绩向党的十八大献礼。
总的工作原则是：全员参与、系统对口、坚持经常、注重实效。要求局机关处室以支部为单位深入开展结对共建活动。办公室、监察一处党支部联系辽东分局党总支；监察二处、政策法规处党支部联系辽南分局党总支；科技装备处、纪检监察室党支部联系辽西分局党总支；
事故调查处、财务处党支部联系辽北监察分局党总支；人事培训处、机关党委及离退休干部管理处领导班子成员深入到局扶贫单位阜蒙县紫都台乡对口帮扶。
局要求各总支、支部要把“下基层、转作风、惠民生、促发展”为民服务活动作为今年创先争优活动的一项重要举措，作为转变机关作风和为基层众排忧解难的一个重要载体，切实摆上议事日程，精心谋划，科学安排。还要求机关干部深入基层时要认真执行廉洁自律有关规定，轻车简从，不搞层层陪同，不给基层增加负担，要注意言行举止，自觉维护党政机关和干部的良好形象。
省直机关工会工委关于开展
“走基层、转作风、办实事”活动实施方案
为贯彻落实省总工会《关于开展“进企业、访职工、察实情、办实事、促和谐”活动实施方案》精神，推进省直机关工会干部在深入基层中转变作风，在服务干部职工中增进和谐，在服务大局中彰显作用，省直机关工会工委决定在各直属工会中开展“走基层、转作风、办 实事”活动（简称“走转办”活动），结合省直机关特点和实际，现制定方案如下。
一、 活动目的及要求
通过深入基层调查研究，了解掌握职工之家建设情况，
着力帮助基层工会解决实际困难，推动职工之家建设活动深入开展；了解掌握干部职工，尤其是困难职工学习、工作、生活状况，努力解决职工所盼所急问题；通过听心声，交朋友，办实事，掌握职工队伍状况，推进和谐劳动关系建设，增强工会组织的影响力和凝聚力，充分调动干部职工积极性，为建设富庶文明幸福新辽宁贡献力量。
二、 主要任务
1、开展调查研究，推动长效机制建设。摸清基层工会
在履行建设、维护、教育、参与四项职能等方面情况，出存在问题和薄弱环节，研究解决办法，建立健全相应制度措施，推动工会工作向科学化、规范化方向发展。
2、解决实际困难，推动工会事业发展。针对调研中发现的问题，积极协调单位党组织和行
政等方面努力解决，为工会工作创造条件，推动工会事业有新发展。
3、协调相关问题，推动和谐劳动关系建设。了解掌握
企业工会在构建和谐劳动关系建设中发挥作用情况、员工在构建劳动关系中存在的实际问题，与基层企业党政工及有关部门共商解决办法，落实相关政策，为职工营造良好的工作环境。
4、总结宣传典型，推动创先争优活动深入开展。总结宣传、介绍推广基层工会中蕴藏的好做法好经验，提升基层工会工作科学化水平；总结宣传干部职工中典型事迹，树立昂扬向上正气，引导干部职工立足岗位创先争优。
三、时间方法步骤
各直属工会要结合系统和单位实际，因地制宜，采取灵活多样的方式，把“走转办”活动不断推向深入，确保取得实效。
1、“走转办”活动从4月启动，年底进行年度总结。各直属工会要结合实际，制定实施方案
和具体措施，有序推进活动开展，确保活动落到实处。各直属工会要及时报送活动开展情况。
2、深入基层走访。要在所属基层单位中，选择工会工作好的和较差的典型单位，进行深入实际调研，进处室、入班组、到一线，采取座谈讨论、个案访谈、问卷调查、蹲点等方式，广泛倾听职工众、工会干部的心声愿望和意见建议。摸清实情，掌握第一手资料，为深化活动奠定基础。
3、针对省直机关特点和实际，省直工会工委将组成2个调研组，重点走访事业单位、科研院校、相关企业和部分机关、金融单位，同时，选择1—2个基层一线班组（台、站）进行走访，力求年底前完成走访调研任务。每组调研单位不少于10家，每人不少于20个工作日。各直属工会要结合实际，开展深入基层走访调研活动，兼职直属工会主席全年时间不少于10个工作日；专职直属工会主席不少于20个工作日；机关工会主席与干部职工谈心或征求意见和建议不少于机关干部职工总数的20%。
四、有关要求
1、加强组织领导。各类工会组织要高度重视“走转办”活动，将其摆上重要日程，加强领导，精心实施，因地制宜、扎扎实实地把活动组织好。
2、“走转办”活动是转变工作作风的有效抓手，是抓实工会工作的重要步骤。各直属工会要在总结以往深入基层调研工作基础上，重点抓好活动的实施,切实转变工作作风，密切同职工众关系，树立工会新形象。
3、省直机关工会工委已将活动列入年终目标考核和建设职工之家内容，各直属工会要详细记载活动情况，注意总结宣传典型经验和先进事迹；参加活动的工会干部要明确任务，认真做好走访记录和相关资料的记载。
4、各直属工会要正确处理好“走转办”活动与行政业务工作和省直机关开展的“下基层、转作风、惠民生、促发展”为民服务活动的关系，做到相互促进，相得益彰。
县政府办：
为进一步加强和改进新形势下的众工作，不断把“为民服务、创先争优”主题实践活动推
向深入，根据县政府办《印发关于在全县各级政府机关深入开展大下访活动实施方案的通知》要求，县供销联社从4月至10月在全系统开展了大下访活动。现将此项活动开展情况汇报如下：
一、高度重视，加强领导
大下访活动是领导干部密切联系职工，倾听职工呼声，解决职工诉求的有效途径。县上文件下发之后，我社迅速动作，先后召开机关会议和系统领导干部大会，研究部署大下访工作，把大下访工作列入重要议事日程，认真抓好机关大下访活动。为切实加强全系统大下访工作的组织领导，成立了以党委书记、理事会主任胡占淮任组长，副主任李杰春、赵立玉，纪委书记吴掌存任副组长，各股室和企业负责人为成员的供销系统大下访活动领导小组，负责大下访活动的组织、协调和督导。根据《通知》要求，结合系统实际，印发《关于在供销系统开展大下访活动的安排意见》，明确了工作的指导思想、主要任务、工作原则、方法步骤和工作要求等方面的内容。在全系统范围内开展了机关干部和企业负责人共同参与的信访、接访、下访活动。
二、统一思想，提高认识
按照县上的统一部署和要求，以理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落视频指挥调度系统
实科学发展观，深入贯彻《信访条例》和县委、县政府《关于进一步加强和改进全县信访工作的意见》，结合县上开展的“和谐岐山建设提升年”与开展坚持众观点与众立场主题教育活动同步进行。牢记为民服务宗旨，发扬务实作风。在活动开展中，我们坚持了依法按政策办事，强化责任意识，直接面对职工，亲自接待来访，把承包经营，养老医保社会保障，资产开发经营，涉法涉诉等涉及职工切身利益的信访突出问题作为重点，明确工作思路，规范工作程序，使大下访活动目标明确、操作有序、深入开展。
三、精心组织，狠抓落实
按照活动方案，县社领导在接待来访职工上，采取定期接待和预约接待相结合的方式。每周星期五为主要领导定期接待日。每天安排一名领导和股室干部负责接待来访职工。凡是重大信访事项，预约主要领导接待。根据“l氨酸属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，对来访职工提出的合理诉求，能当面予以答复的，当场予以解决，不能当场解决的，提出解决方案与时限，承诺解决。对无理过高的要求，耐心做好信访人员的思想疏导工作。由于我们狠抓落实，各单位积极配合，及时有效的化解排查，在全系统形成了和谐稳定的局面。
四、突出重点，集中下访
按照“三问”于民的要求，对其中突出的个别信访问题，县社召开专题会议研究，实行领导包片、干部包企业制度，确定责任人，限期解决；对上级交办或批转的信件，认真妥善予以处理，及时上报结果。结合“和谐岐山建设提升年”主题教育活动，深入22个基层单位，发放征求意见表，广泛征求干部职工的意见和建议，及时发现和处置了一批有可能影响和谐稳定的隐患。自开展活动以来，联社机关下访26人次，接待职工、众46人次，对他们反映的合理化建议，全部答复解决；接到来访信件3起，其中信访局批转2电动小飞机件，包括：祝家庄供销社职工李小龙等5人反映该社低保金发放及本人补缴养老金问题；县生产资料公司职工张军志反映调马江农场期间工资差旅费、养老金及入股资金兑现问题；大营供销社李甲善反映退养期间工资未发放问题，除县生产资料公司张军志反映问题有遗留外，其余2件已及时得到妥善解决。
五、加强预防，化解矛盾
在大下访活动中，我们充分发挥干部主观能动性，坚持提前介入，加强源头预防。坚持把矛盾纠纷排查化解作为工作的重中之重，把工作重点从事后处理转移到事前预防上来。建立走访工作制度，深入一线走访调查，增强与职工的感情。针对企业在承包、资产租赁、项目建设等可能发生非正常上访和引发体性事件的苗头、隐患进行全面排查梳理，主动
研究解决，争取把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
在大下访活动中，我们虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但供销系统属于老企业，历史遗留问题较多，在市场经济与企业改革发展的进程中，一些新的问题还将陆续出现。我们将以大下访活动为契机，完善各项工作制度，加大工作力度，强化工作措施，落实工作责任，积极创造条件，妥善解决好出现的问题，为企业和谐、稳定发展清障护航。
关于深入开展大下访活动的实施意见 |
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各村委会，驻地各企事业单位：
为进一步加强和改进新形势下的众工作，切实把“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意司法”主题教育实践活动推向深入，密切干关系，根据《转发〈关于在全市司法行政系统深入开张大下访活动的安排意见〉的通知》（高司法〔2011〕26号）文的精神，结合我管委会实际，特对我管委会的大下访活动提出如下实施意见：
一、指导思想
以中央、省、市、县政法综治工作会议精神为指导，以关注民生、保障民生、改善民生为出发点和着力点，以转变司法行政机关作风、正确把握司法行政工作同人民众的关系，增强贯彻执行众路线的自觉性和坚定性，深入基层，深入众，广泛征求众意见建议，大力开展法制宣传教育，全面排查化解矛盾纠纷，努力改善管委会干部队伍形象，切实提升人民众的安全感和满意度。
二、目标任务
(一)总体目标
通过“大下访”活动，广泛开展法制宣传教育，提高众法律意识；深入排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；引导众依法反映诉求；大力开展法律援助，努力解决困难众“打官司”难的问题；推动专项维稳活动深入开展，促进社会秩序明显好转。
(二)主要任务
一是坚持“大下访”与矛盾纠纷排查相结合，进村入户摸民情。要深入基层、贴近众，及时排查和化解矛盾纠纷。
1、按照“真正走进众中去，真心倾听众呼声，真诚解决众困难”的要求，组织管委会干部村入户，与人民众当面进行沟通交流，广泛征求人民众对干部工作的意见建议，深入开展矛盾纠纷大排查，做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏人”。
2、进一步延伸“三调联动”工作领域，完善乡村两级“流动调解庭”工作机制，强化其反应迅捷、调解联动、化解有效的功效，全面提升基层预防、发现、控制、化解各类矛盾纠纷的能力，切实将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
二是坚持“大下访”与法制宣传相结合，加强教育正民风。紧紧围绕辖区开发发展、优化经济环境、化解非正常上访及涉法上访、社会治安整顿大力开展法制宣传教育，努力形成自觉学法、守法、用法、护法的社会风尚。
1、紧紧围绕辖区大开发大发展的工作格局开展法制宣传教育，重点围绕促进管委会经济又好又快发展，围绕加强改善民生、保障公民权利，围绕维护社会稳定、促进社会和谐，深入开展“法律六进”和“六五普法”活动，把法制宣传落实到基层，把法律送到众手中。
移位左转2、突出抓好优化经济发展环境、非正常上访和涉法涉诉上访法制宣传教育，广泛开展社会治安综合治理、土地征用、房屋拆迁等法制宣传教育活动，提高众的法制意识，积极预防和化解社会矛盾纠纷，引导众依法维权、依法表达诉求，维护社会和谐稳定。
3、创新宣传形式，大力推行寓法于事、寓法于乐、授法于民、送法入户、现身说法、以案讲法等普法模式，增强渗透力，提高时效性。
三是坚持“大下访”与专项维稳活动相结合，化解纠纷顺民意。综合运用人民调解、法制宣传、法律服务和政策引导等措施，加大重点治理力度，努力实现“四个有效化解”：有效化解体性闹事、有效化解非正常上访、有效化解“民转刑”特别是重大恶性案件、有效化解“三跨”矛盾纠纷。
1、抓好重点纠纷的治理。针对因土地征用、房屋拆迁、家庭纠纷等重点纠纷，积极运用“三调联动”工作机制，充分发挥人民调解的职能优势，坚持“早、快、导、稳”，即对体性闹事事件，要做到早发现、早介入、早引导、早疏通；对突发性的可能会激化成体性事件的纠纷，迅速果断处理，防止事态扩大；对于已发生的矛盾纠纷，要对症下药，采取恰当、稳妥的办法，将法、理、情融入调解工作，有效进行劝导、引导。
2、抓好重点地区的治理。围绕优化经济发展环境，重点抓好驻地企业周边环境整治和矛盾纠纷频发重点地区的专项治理工作。
3、抓好重点人的治理。引导众理性、依法、依程序反映诉求，预防和化解社会矛盾。对需要提供代理服务的，要及时提供有效的法律服务；对确因经济困难打不起官司的，要及时提供法律援助；对需要部门配合的，要及时启动“三调联动”机制；对有可能发生“民转刑”案件的当事人及时实施预防教育、情绪疏导、防范稳控等措施，有效防止因司法行政部门调处不力或工作责任不到位而引发的“民转刑”案件，避免纠纷激化，防范重大恶性案件发生。
四是坚持“大下访”与安置帮教相结合，稳控乱源促新生。通过走访，及时掌握刑释解教人员的思想动态，做好稳控工作，控制社会乱源，并建立和完善刑释解教人员信息库，预防和减少重新违法犯罪。
1、在走访中要做到“三个结合”。即把走访与宣传法律政策有机结合起来；把走访与帮助刑释解教人员解决实际问题有机结合起来；把走访与强化刑释解教人员管理工作有机结合起来。
2、按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，重点抓好刑释解教人员的衔接、排查、管理和过渡性安置基地的创办工作，实现“四个确保”，即认真做好刑释解教人员衔接工作，确保刑释解教人员不失控、不脱管，认真做好刑释解教人员排查和信息化管理工作，确保刑释解教人员的底数清楚；严格落实对刑释解教人员的管理和责任帮教制度，确保刑释解教人员的管控和帮教工作到位；加强过渡性安置基地建设，确保“三无”人员和有重新犯罪倾向的刑释解教人员得到过渡性安置。
3、大力开展刑释解教人员“奔新生、奔幸福、促和谐”主题帮教活动，指导全乡基层党员、干部与刑释解教人员结成“奔新生、奔幸福、促和谐”的对子，切实鼓励和帮助贫困刑释解教人员创业致富、落实低保待遇、落实户籍、田土等，让他们充分感受到政府的关心和温暖，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。
三、活动步骤
(一)动员部署阶段(6月1日-6月10日)。根据本实施方案要求和工作实际，周密安排部署，广泛宣传发动。
(二)集中下访阶段(6月25日至9月30日)。集中时间和力量，认真组织开展走访活动，广泛征求人民众意见和建议，大力开展法制宣传教育、刑释解教人员安置帮教、法律服务和法律援助，全面排查各类矛盾纠纷。
(三)检查总结阶段(10月1日至11月1日)。对排查出来的各类矛盾纠纷进行化解；对未履行的调解协议积极督促落实；对众仍不满意的问题，要再次明确领导和责任人员；对这次“大下访”活动进行认真总结。
四、工作要求
(一)加强领导，强化保障。一是成立领导小组。我管委会成立了由党委书记韦红任组长、分管领导杨琦任副组长，司法所、综治办、信访办等相关人员为成员的司法行政系统“大下访”活动领导小组。领导小组下设办公室，由综治办主任李通任办公室主任。二是建立工作台帐。各村组根据大下访活动的内容和各自的工作实际，建立工作台帐。
(二)强化指导，督促落实。建立领导联系指导工作机制。建立党政领导联系、指导、督促开展“大下访”活动，经常深入所联系的村调查研究，重点开展指导督查活动，督促落实到位。
(三)讲究方法，注重实效。走访之前要认真研究走访对象的特点和可能存在的问题，对不同的走访对象选择适当的走访方式，有针对性的开展工作，要带着感情、带着责任、带着任务、带着普法资料、带着走访联系卡下基层，真心向众请教，虚心听取众意见，努力拉近与人民众的感情距离。要注重实效，通过走访听到众最想讲的心里话，了解到众最关心、最迫切需要解决的问题，对能够当场解决的问题要当场解决，能够当即调处的纠纷要当即调处，能够当面解答的事项要当面解答。
(四)建立机制，注重长效。在“大下访”活动中和活动结束后，要建立回访、反馈制度，对众反映出来的、在活动期间解决了的问题，要及时向众反馈；对一时未能解决的问题，要在活动结束前向众回复。 |
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榕江县司法局“干部下基层、帮众、促发展、保稳定”工作总结
按照《中共榕江县委办公室关于印发<榕江县开展“干部下基层，帮众，促发展，保稳定”工作方案>（榕党办发〔2011〕40号）文件要求，我局以“关注基层，惠及民生”为主题，树立“真诚服务人民，真心帮助众”的理念，坚持“领导带动，全员行动，左右互动，上下齐动”的工作原则，精心安排，周密部署，扎扎实实推进万名干部下基层活动，活动开展以来初见成效。
主要成绩和做法：
一、统一思想，广泛发动
（一）召开了动员会。7月10日，局党组组织召开了司法系统全体党员干部职工参加的百日攻坚行动及万名干部下基层动员大会。局长涂瑶作了动员报告，对活动开展进行了周密部署，分管领导分别就自己分管的工作讲了具体实施意见。统一了思想，提高了认识，明确了任务，为推动该项活动奠定了坚实的思想基础。
（二）编制工作方案。思路清晰，方法对路，工作才会少走弯路，避免走错路。局党组
要求：各乡镇司法所、局机关各股室处所对各项重点工作提前思考，拟定好工作方案。为了推动万名干部下基层等各方面工作，我局制定各类工作方案8个。
（三）营造宣传氛围。各乡镇司法所、局机关各股室处所都在显眼的位置悬挂了宣传标语，办了宣传橱窗（墙报），同时还在利用报刊、网络、电视等媒体加大了宣传力度。局机关还在我县文物馆前增挂了标语3副，日前正在拟筹办万名干部下基层活动成果图片展和一台文艺宣传节目，在适时适地进行展演。
二、任务分解，落实责任
核工业北京地质研究院 （一）排好队。我局将万名干部下基层的工作任务和司法行政工作年度考核目标结合起来。统筹兼顾，按照“轻、重、缓、急”的原则进行逐一排队，并张榜公布，设定“红、黄、绿“警示标志，随时提醒工作人员自觉完成任务。
（二）站好位。无论是领导和一般干部职工，还是股室处所，均按照工作内容和要求落实到人。并明确目标，限时完成。实行了“局领导包片，小组队员包户”的齐抓共管责任机制。
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