探索研究
根治拖欠农民工工资问题是全面建成小康社会的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，事关社会公平正义和谐稳定。为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得劳动报酬。2019年12月30日国务院公布《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）并于2020年5月1日起施行。《条例》针对工程建设领域欠薪顽疾，将治理拖欠农民工工资的系列有效举措上升为法律手段，是我国第一部农民工工资支付专门立法的行政法规，是各项保障农民工工资支付制度的集成化、法治化，在法律法规层面为实现根治拖欠农民工工资的目标提供了刚性支撑。《条例》共7章64条，针对性和可操作性强，解决了依据规范性文件、地方性规章等进行治理导致立法层次不够高、执法手段有限的局限。本文作者结合实际工作经验，对该《条例》总则部分给以浅析，和大家进行交流探讨。 《条例》提升了农民工工资支付的立法层次
行政法规以宪法和法律为依据，其效力高于地方性法规、规章和有普遍约束力的行政决定、命令，低于宪法和法律。国务院本次发布的《条例》属法律法规，是迄今为止工资支付方面的最高层次的立法，其效力是远远高于原劳动部制定的《工资支付暂行规定》及人社部制定的规章制度及规范性文件。《条例》第一条明确了立法目的是规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资。《条例》的立法依据是《中华人民共和国
劳动法》和其他有关上位法。其立法价
值在于追求劳动双方关系和谐稳定。在
劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止
的实践中，用人单位可以依法制定管理
制度并对农民工进行管理，处于强势地
位。而劳动者在劳动合同订立后需要服外文文献数据库
从企业管理处于相对弱势的地位，在用栗斑腹鹀
人单位和职工之间形成了管理与被管理
的隶属关系，如果法律对用人单位的管
理权不加以限制，劳动者的合法权益极
易受到侵害，必然导致劳动关系双方产
生纠纷，背离劳动法律法规应有的价值
取向。
从立法目的来说，我国的工资立法目
前主要还是原劳动部颁行的《工资支付张欧亚
暂行条例》，吉林省在《工资支付暂行条
例》的基础上，出台了《吉林省企业工资
支付办法》。上述立法在内容上均未对
农民工体做出全面具体的规定，此前
主要以政府的规范性文件为主，如国家
层面的《中共中央、国务院关于构建和谐
劳动关系的意见》《国务院办公厅关于全
面治理拖欠农民工工资问题的意见》等
文件，这次将这些文件中农民工工资支
付举措上升到法规层面，从法治角度强
化了对农民工工资支付的刚性保障。
《条例》明确了相关规定的适用范围
《条例》总则明确了适用范围，即“农
民工”=“为企业提供劳动的农村居民”，
户籍制度改革后，我国户口不再分为农
业户口与非农业户口，不再以农业户口
与非农业户口为依据区分农村人与城里
人，逐步取消农业户口与非农业户口区
分，统一实行居民户口登记制度。2019
年我国农民工总量达到约2.91亿人，已
经成为产业工人重要组成部分。适用对
象是农村居民，即户籍上载明为农村居
民的属于农民工，城镇居民发生工资拖
欠问题，不适用此《条例》。机关事业单
位的具有行政和事业编制具有农村户籍倍加乐
的身份人员，适用《公务员法》《事业单位
人事管理条例》来调整规范，也不适用本
《条例》。本《条例》属于农民工工资支付
的专门立法。《条例》与《劳动法》《劳动保
2010通货膨胀
障监察条例》《劳动合同法》确定的适用
范围表述有所不同。《劳动法》第二条规
定：“在中华人民共和国境内的企业、个
体经济组织（以下统称用人单位）和与之
形成劳动关系的劳动者，适用本法。国
家机关、事业组织、社会团体和与之建立
劳动合同关系的劳动者，依照本法执
行。”《劳动保障监察条例》第二条规定：
“对企业和个体工商户（以下称用人单
位）进行劳动保障监察，适用本《条例》。
对职业介绍机构、职业技能培训机构和
职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监
察，依照本《条例》执行”；第三十条规定
“第三十四条国家机关、事业单位、社会
团体执行劳动保障法律、法规和规章的
情况，由劳动保障行政部门根据其职责，
依照本《条例》实施劳动保障监察。”可见
两者从主体角度明确了各自的适用范
围。《劳动合同法》第二条规定：“中华人
民共和国境内的企业、个体经济组织、民
办非企业单位等组织（以下称用人单位）
《保障农民工工资支付条例》总则解析中国学术期刊全文数据库
王锐
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