行政法基本理论内容知识树结构框架
考情分析
重点掌握行政许可的设立、实施程序和行政许可的撤销和注销制度。各种题型均可出现，以考查《行政许可法》重点条文为主。2011年本章分值是3分，预计2012年考分在5分左右。 最近三年本章考试题型、分值、考点分布
题型 | 2011年 | 2010年 | 2009年 | 知识点 |
单选题 | 1题1分 | — | 1题1分 | 信赖保护原则、行政许可的概念 |
多选题 | 1题2分 | 1题2分 | 1题2分 金瓶梅高清迅雷下载 | 行政许可的期限和费用、行政许可中的公告制度、行政许可的注销 |
综合分析题 | — | 0.75题6分 | — | 行政许可实施的申请与受理程序、行政许可的撤销 |
合计 | 3分 | 8分 | 科学中国人3分 | — |
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本章基础班内容讲解
第一节 行政许可概述
结构性过剩
一、行政许可的概念和分类
（一）什么是行政许可
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征有： 1.行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。
《行政许可法》明确规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。” 3.行政许可是一种经依法审查的行为。
4.行政许可是准予从事特定活动的行为（授益行政行为）。
（二）行政许可与相关概念的区别
1.行政许可与行政审批。
实践中行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等。
2.行政许可与行政确认的区别
（1）区分行政许可和行政确认的关键标准是如果行为人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认。如果行为人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。
（2）行政确认行为，如：道路交通事故认定、一般纳税人资格的认定、火灾事故原因和责任认定、房地产部门的房地产登记、民政部门的婚姻登记、出口退税资格审核登记等。
行政确认涉及的领域包括：不动产所有权和使用权的行政确认、经营权的行政确认、工业产权的行政确认等。
【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（ ）。（2009年）
A.减免税审批属于行政许可
B.道路交通事故责任认定属于行政确认
C.行政许可属于依职权的行政行为
D.行政确认属于依申请的行政行为
[答疑编号3582020101：针对该题提问]
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| | | 『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。 （1）减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项A错误。 （2）道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项B正确。 （3）行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项C错误。 （4）行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。选项D错误。 | | |
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3.行政许可与行政登记
（1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。
（2）行政许可与登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象，并且目的不同。
行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制。行政登记的目的在于建立一种秩序。如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。
（3）行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。
（三）行政许可的分类
从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记ubuntu 7.04。
二、行政许可法的基本原则
1.法定原则
2.公开、公平、公正原则
（1）规范公开：未经公开的法律规范不得作为许可的法律依据。这里主要是指内部的法律文件不得作为法律依据（内部文件不对外，对外无效）；
（2）行政许可的过程要公开，但是涉密的除外（涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的除外）。
3.便民和效率原则
4.救济原则
5.信赖保护原则（信赖保护原则是我国行政法律首次确立的）
（1）撤销赔偿。
行政机关做错了某行政行为，需要撤销，给公民造成损害的应予赔偿。
（2）废止补偿。
行政机关做出行政行为，不能随意撤回、改变，如果为了公共利益的需要，可以依法变更或撤回这个行为，但给公民造成损失的，应予补偿。
6.行政许可不得转让原则
依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
7.监督原则
要对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监督。
一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项
（一）行政许可设定的有关程序制度
设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。
1.听证、论证 | 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 |
2.评价（目的：早日废掉许可） | （1）设定机关：应当定期评价； （2）实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见； （3）相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议。 |
3.授权停止实施 | 省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可→（如市场竞争机制能有效调节的）→报国务院批准→在本省停止实施。 |
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【例题·多选题】根据《行政许可法》的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（ ）。（2008年）
A.条件 B.数量限制 C.收费标准 D.实施机关 E.程序、期限
[答疑编号3582020102：针对该题提问]
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| | | 『正确答案』ADE 『答案解析』本题考核设定行政许可应当明确规定的内容。设定行政许可四项内容包括：实施机关、条件、程序、期限。 | | |
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（二）可设定行政许可事项（六减四结构）
1.可设定行政许可的事项 | ①安全活动——普通； ②资源利用——特许； ③资格赋予——认可； ④技术审定——核准； ⑤组织设立——登记； ⑥法律、行政法规另有规定的（部门规章、地方性法规不可以）。 |
2.也可以不设定行政许可的事项 | ①相对人能够自主决定的； ②市场竞争机制有效调节的； ③行业组织中介机构自律管理的； ④行政机关事后监督能够解决的。 |
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提示：税务行政许可的范围
晏子春秋内篇谏上 按照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院确认保留的6项税务行政许可项目包括：指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对发票领购资格的审批（已取消）；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；建立收支凭证粘贴簿或者使用税控装置的审批（已取消）；印花税票代售许可。
【例题·多选题】经国务院确认，税务行政许可包括（ ）。
A.税收代征企业资格的确定
B.发票印制企业的指定
C.延期申报、延期纳税的审批
D.税控装置生产制造的审批
E.印花税票代售许可
[答疑编号3582020103：针对该题提问]
2013苏州中考作文 | |
| | | 『正确答案』BE 『答案解析』本题考核税务行政许可的范围。税务行政许可包括：指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；印花税票代售许可。 | | |
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二、行政许可设定权划分
1.经常性许可 | （1）法律、法规 |
（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规） |
2.临时性许可 | （1）国务院决定 |
（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规） |
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提示：（1）上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，上位法没有设定的下位法可以设定。
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